职务职级并行后，领导一人占“两坑”，普通公务员还有盼头吗？
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最近，在与几个基层上班的朋友聊天时，大家不约而同谈到一个问题，公务员职务职级并行，本是国家推行的一项好政策，可在具体落实过程中，很多单位领导“两头占”。职数本来就少，除去领导占的剩下寥寥无几，普通干部能沾上边的不多。
什么是“两头占”？说白了，就是单位领导既有职务（比如说科长、局长），又占着职级晋升的名额（比如科长又是一级主任科员，局长又是四级调研员、三级调研员……）。
职级并行本来是想给普通的干部多一条晋升通道，当不上领导挂个虚职也行，解决一下待遇，结果这条道也被堵死了，晋升遥遥无期。
01公务员职务职级并行，到底是啥政策？
先简单科普一下。
2019年，国家出台了《公务员职务与职级并行规定》，职级是公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道。
以前公务员涨工资、提待遇，基本只能靠当官待遇才能上去，一个单位就那么几个科长、副局长、局长，职数就那么点，僧多粥少，特别在基层，很多人干一辈子就是个科员。
职级并行后，多了一条路子，不当官也能跟着“职级”晋升，比如，从一级科员升到四级主任科员、三级主任科员，从二级主任科员升到一级主任科员，从一级主任科员升到四级调研员……工资待遇跟着涨，不当领导也有奔头。
但是问题来了，政策没说领导不能同时占职级，科长当得好好的，还要再占一个一级主任科员的职级名额，局长当得好好的，还要再占一个四级调研员、三级调研员……的职级名额。
每个单位职务与职级名额是按规格统一核算的，不是无限放宽，单位编制人数越少，职务职级总名额就少。这样一来，很多单位除去领导占的，剩下的名额就不多了，大部分的普通干部根本够不着。
用大白话说，就是领导一个人占“两坑”，普通干部连蹲的地方都没有。
02为什么领导易“两头占”？基层执行的现状是啥？
人都有自私的本性，领导也是人，谁不想为自己多涨点工资？当然，最关键的一个原因是领导有话语权。
晋升职级谁定？领导班子，领导给自己人争名额，当然顺手，而且领导平时接触的人有上级领导，考核评优也占优势，大部分职级名额又由上级领导定夺，时间一到，条件自然符合。
反过来，普通干部呢？埋头干活，都认识上级领导，不认识也在电视上、会议上见过，就是跟领导不熟，领导不认识你、不了解你，年限够了又如何？白搭！
一个在基层的朋友吐槽，单位就20个行政编，算下来一级主任科员的职数就五六个，按理说，这五六个名额应分给那些默默无闻干了一辈子，没有任何行政职务的老同志吧！结果晋升名单一出来，全是班子成员和各室的负责人，很多在一线写材料、跑腿、加班的业务骨干，没有上几个。
还有一位在市级部门工作的朋友说，单位四级调研员以上的名额有7个，班子成员5个中有4个占着三级调研员的名额，四级调研员和三级调研员合并计算，除去领导们占去的名额，留给下面的干部就不多了，只有临近退休的老同志能享受到晋升，还得排队等着，解决一个提前退一个，有的到了法定退休年龄，也没有等来解决待遇的机会。
当职级晋升成为领导干部的“专利”时，对那些长期在业务一线工作的“老黄牛”式公务员，就失去了这一制度带来的激励效应。
03领导“两头占”会带来什么样的后果？
最直接的后果是，普通干部没盼头了，工作没激情。
试想，一个单位就那么几个职级名额，领导占去一半多，剩下的几个还得照顾退休的，那些三四十岁，正是干活主力的人，啥时候能轮上？
有人干脆选择“躺平”，反正干多干少一个样，不如少干点，多留点时间照顾家庭。有的整天往领导身边凑，找各种机会表现，希望下次能轮上自己。
不管是躺平还是钻营，最后损失的还是工作本身，本来可以做十分好，却只做八分，主动工作和被动工作是两码事。领导能力再强也还得下面的人具体做事，工作效率上不来，单位的政绩形象也受影响，长此以往，单位的工作氛围就会死气沉沉。
其实，也有一些单位做得好，把职务职级严格分开，职级名额优先给年纪大、贡献多的老同志，老同志们把领导职务名额让出来，留给年轻人更多的职务晋升空间，形成良性循环，让年轻人有干劲也有盼头。
04提几点思考和实在的工作建议
第一，对于领导，职务职级最好“二选一”。有的地方已经开始探索了，当了领导就不能再占职级名额，要么放弃领导职务。这样，名额自然就腾出来了。
第二，职级名额优先留给一辈子兢兢业业、从科长（处长）位置上退下来的老同志。年轻力壮的去拼领导职务，既照顾了过去为工作做贡献的人，又不耽误年轻人成长。
第三，晋升过程要透明公开。谁符合条件、谁报了名、谁通过了都得公开，不能搞暗箱操作，由领导来提名或身边人优先。
第四，职级名额多向基层倾斜。对基层和艰苦边远地区按一定比例增加职级名额，如有的地方对乡镇和艰苦地区额外增加了15%－20%的职级名额，让真正在一线干活的人多了盼头。
写在最后：
公务员职务职级并行政策，初衷是好的，也确实让不少基层公务员看到了希望。但如果在执行过程中，都变成领导“两头占”，普通干部啥也不占，政策红利就打折扣了。
说到底，一个单位的活力，还得看干活的人，如果干活的人都看不到希望，谁还愿意使劲？毕竟，一个锅里吃饭，总得给别人留一口。
