赵俊臣：乡村振兴不宜再搞堆钱示范

堆钱示范是一种过时的乡村工作方式，在实施乡村振兴战略的今天有百弊而无一利，需要反思与抛弃。

　　 所谓堆钱示范，是我国乡村发展中最常见的一种工作方法，各地方各部门在执行中央有关农村发展的重大战略时，往往选择几个点作为示范，一二把手亲自挂帅，财政拨出巨额资金，金融不计成本放贷，抽调精兵强将，在物资短缺时代还优先供应物资，试点当然搞得有模有样，鹤立鸡群。不过，这样的试点并不具有推广价值。

　　 党的十九大提出实施乡村振兴战略后，有的地方试图重走堆钱示范的老路。陈文胜最早提出批评。他在《求是》杂志2018年第6期撰文“实施乡村振兴战略走城乡融合发展之路”指出：“过去一些地方只注重搞‘示范村’，树立典型样板，结果加剧了乡村之间发展的不平衡，造成了乡村之间在政策上的不公平。这种“背着钱袋去喂养”的做法，也弱化了乡村自身发展的原动力，导致乡村发展对外依赖性越来越强，越来越丧失自主能力和创造能力，城乡之间发展越来越不平衡。“

　　 那么，乡村振兴再搞堆钱示范错在哪里？

　　 首先，错在指导思想上存在着脱离现实的形式主义目标。在那些堆钱示范者心里，既然是示范，就可以脱离现实，就要搞的好一些。实施新农村建设时，我曾经下乡调研时看到有的地方搞的政府资助个别农户盖的别墅，三层楼，楼顶用红瓦，确实气派，在当地村庄里非常显眼刺眼。如果有的村民自家有钱，他怎么盖房是他的权利，只要在合法范围内，而现实是当地政府出钱，资助的是个别农户盖别墅。在这些当地政府官员看来，新农村的样子就是农户住别墅，至于这样的别墅是不适合农户需求、是不是农户的真实愿望，他们却没有调研征询农民意见。有的农民告诉我，这些当地干部心里想的是试点样板若不显眼，上级官员下来检查工作看不见，显不出自己的政绩。

　　 其次，堆钱示范点周边人普遍不服气、不愿意向他们学习。与堆钱示范点们的主观意愿相反，周边的人都对堆钱示范点存在着一种很深的逆反心理，普遍不服气、不愿意向他们学习。我曾经多次在过去堆钱示范点的周边村社进行过调查，询问对堆钱示范点的看法，被询问者无一不流露出反感与厌恶之情。他们说，如果把钱给他们，那么他们做的将比现有堆钱示范点更好的结果。我问起原因，他们说，他们会更注意精打细算，不会浪费，不会给上级工作组回扣，更重要的是会按照他们的实际需求来干。

　　 其三，堆钱示范点导致社会不公平。堆钱示范点导致的社会不公平，一方面表现在过去我们的农村工作由于政策、战略和中心工作多变，政府部门搞的堆钱示范点也多变，从而导致除堆钱示范点外的其他社区由于摊不上示范，也没有轮上推广，引起政府的投资极大不公平。另一方面是政策上给予了堆钱示范点以倾斜，除了对堆钱示范点财政拨款吃偏灶、物资白送等外，还在政策上给以照顾，例如在全国整顿治理关闭“五小企业”过程中有的试点村社的“五小企业”不但没有关闭，还得到了大发展；更为荒唐的事，有的试点村社对向金融部门贷的款赖账不还变成了他们的“利润”，最著名的当属那个全国闻名的村，前些就欠农业银行的贷款高达17亿元不还。

　　 其四，堆钱示范偏离了政府资金主要用于公共服务品的职能。改革开放以来，大家逐步认识到政府的主要职能，既不再是搞“你死我活”式的阶级斗争和“年年讲、月月讲、天天讲”的“无产阶级专政下的继续革命”，也不再是自己直接从事竞争性的经济项目，而是向社会公众提供公共服务品；而且，主要来源于税收的政府资金，应该是真正的“取之于民，用之于民”。这里说的“民”，是以下两个特指：一是社会公众，即大家都能受益，例如环境保护、道路交通、国防安全等；二是社会弱势群体，例如贫困者、残疾者、暂时失业者、遭受天灾人祸者等。显然，而在农村地区能够享受堆钱示范的村庄和村民，肯定不是一般的农民，而是那些先富起来的村干部、农民企业家等极少数人。特别是贫困地区政府入不敷出的财政开支，首先要量力而行的做些社会公众普遍受益的公共品，而且要分清轻重缓急；其次要瞄准那些极需扶持的贫困户、鳏寡孤独者、上不起学者、医不起病者。至于那些先富起来的村干部、农民企业家等，他们要盖别墅，政府可以在道义上支持，但是不可把本不富裕的财政资金通过堆钱示范给了这些人。

　　 其五，堆钱示范一般都导致基层干部腐败。我们看到，过去的乡村堆钱示范具有两个特征，一是效益普遍低下，二是经济账目很少公开透明，一笔糊涂帐。运行中上级下派的实施干部不但弄虚作假，而且普遍在乡村吃吃喝喝，索要回扣。我国反腐败斗争的经验表明，凡是贪官都是经济账目不公开透明；凡是经济账目不公开透明的地方和单位，必有贪官。

　　 其六，堆钱示范导致政府信誉降低。党的第十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，规定政府的职能主要是“要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供”，而不是直接介入微观经济活动。过去许多地方搞的堆钱示范成功的不多，社会影响负面，而且由于违背了市场化配置资源的原则，脱离了改革的大方向，导致政府信誉降低。

　　 参考文献

　　 1．赵俊臣：新农村建设不能搞“政府补贴农民盖别墅”，三农中国2006-12-21。