城市交通规划与治理

城中村更新1.0到3.0

2020-12-21  本文已影响0人  深度思考er

中国人民大学叶裕明教授12月20日第三届北京大学规划论坛上提出了城中村更新要从1.0模式向3.0模式转变。


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叶老师提出,城市更新包含历史街区更新、老旧小区更新、开发区更新、城中村更新4种常用类型,前三者都有大量的研究,相对比较成熟。 (1) 街区更新:以历史文化保护为主,注重文化传承; (2) 老旧小区更新:改善人居环境,提升城市活力。更新模式以微更新为主,避免大拆大建; (3) 开发区更新:以提高土地利用效率和促进产业转型为主,实现产城融合。更新模式以企业为重要载体,全面更新和微更新相结合。

城中村更新则要复杂很多。城中村作为城镇低效用地的重要类型,由于其产权的复杂性、功能的多样性、利益主体的多元性,是上地再开发和城市更新的最难点,城市整体现代化的最短板,国家跨越中等收入陷阱的牛鼻子。

城中村更新长期面临“改不完”和“改不动”大难,对这两大问题的解决缺乏有效理论支撑和可推广模式,迄今为止在实践中没有根本破题。

城中村“三低两高”共性特征“三低”:土地利用效率低,产业技术水平低,居民收入低;“两高”:犯罪率高,无证建设比例高。

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城中村更新经历了1.0到3.0的转变。

1.0 模式:政府主导,排斥性改造,资金困难,不可持续;北京最初的改造以这种模式为主;
2.0 模式:合作治理,排斥性改造,资金充裕,不可持续;深圳最初的改造以这种模式为主;
3.0 模式:合作治理,包容性更新,多可持续;广州目前正在探索这种模式。

1.0模式解决了“改不动”的问题,但还存在改不完的问题;2.0模式解决了“改不动”的问题的问题,但成本很高;3.0模式较低成本的解决了“改不动”的问题。

城中村更新 3.0 模式开启了新市民安居工程,系统破解新二元结构顽疾,解决城中村更新高成本、高容积率、城中村再生以及新市民可支付住房难题,联动解决“改不完”和“改不动”难题,井实现广大新市民“要扩大人力资本投入,使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体”,促进我国发达城市的整体现代化进程。

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