应急通信的应急通信与应急通信指挥概念

提到“应急通信”概念常常联系到“应急通信指挥”概念。因而有人常常把“军事通信指挥”概念引用过来，这种思路既有有利的方面，也有不利的方面。积极的方面是尽可能寻求规律，制定应对预案，以改善指挥效能；不利的方面是国家财力难以支持，就是有了装备也没有能力支持应用。战争是国家生死攸关的大事，付出重大代价是迫不得已的事。为此，国家设立了国防部、总参谋部、军事科学院、总装备部以及大量下属的装备研究所。应用的是设施完备的永久性指挥所、机动指挥所以及作战单兵。如果应急通信也如法炮制，应对突发事件涉及到全国几乎所有部门，突发事件多种多样，由谁来统筹管理？如果一时难以实现统筹管理，必然出现分部建设。如果每一个部门都如“作战指挥所”那样完善，国家财力允许吗？即使允许，可能达到预期效果吗？

回过头来，再看看应对突发事件的基本情况。

在突发事件发生之前，需要监视和预测突发事件是否可能发生？是否已经发生？这时需要广泛地、持续地进行监视和预测。例如：对地震、水情及疫情等突发事件的监视和预测。这时直接需要的是各种监视和预测系统，这些系统需要通信系统支持，而且这些监视和预测系统的主要建设成本是通信系统建设成本。这些系统通常不需要单独列出指挥功能要求，其中可能存在简单的指挥功能需求，通常可以由基本通信功能实现。

在突发事件发生之后的抢救阶段，即在生命可能持续的几天之内，大量群体进行广泛协同的、高强度抢救行为。这时最重要的是统一的通信指挥。问题是究竟需要什么样的通信指挥？可能实现什么样的通信指挥？总体看来这是一个与时俱进的事情。今天只能采用今天的系统和方法，明天必然采用明天的系统和方法。今天现实的问题是：简明的车载指挥所可以提供，但是通信传输系统不通，或者通信容量不能满足需求。看来，现实而言，目前必须首先解决应急通信问题。

在突发事件发生之后的恢复重建阶段，这时公用通信已经恢复，可以依靠公用通信网络支持，应急通信不再成为问题。同时，指挥可以充分利用军用硬件系统设施，自行开发应用软件。由此可见，指挥也不再成为问题。例如：城市联动统一系统利用完善的通信系统支持着完善的固定指挥所，城市联动统一系统在成功地支持着城市基层随时发生的突发事件的受理和处理。