评《广东省学校安全条例》新草案

近日，《广东省学校安全条例》（草案）在广东省司法厅网站公开征求社会意见。该草案中，解决了中小学要区分教育教学时间与非教育教学时间问题，明确不同时段的安全管理制度，其中，下列时间为中小学非教育教学时间：

1.上午早自习之前、中午放学之后至下午上课之前、下午放学之后至学校晚自习之前、晚自习之后；2.课间，但中小学按照规定组织的课间操和大课间的活动除外；法定节假日、休息日，寒假、暑假；教育行政部门或者其他有关部门做出防疫、安全防范等安排的时间；法律、法规和规章规定的其它非教育教学时间。

对于哪些情况学校和老师应该承担责任，该草案也明确规定了——在校园发生下列伤害事故之一的，学校不承担责任：

1.地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然灾害造成的；2.学校自身能力不能防范的来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；3.学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的；4.学生自杀、自伤的；5.对抗性或者具有风险性的体育活动的；6.非教育教学时间自主活动的；7.课间学生之间在教室、走廊、上下楼梯、活动场所自主活动的；8.非法侵害教职工人身权利经司法机关认定教职工系正当防卫的；9.其他不属于学校教育、管理职责的。

对幼儿园，草案指出不适用前款4、5、6、7项的规定。

同时，该草案中明确了中小学教师的管教权，提出“中小学教师对学生上课期间不专心听课、不能完成作业或者作业不符合要求、不遵守上课纪律等行为可以采取一定的教育惩罚措施”。

点评：该草案的出台，对当前学校教育中，存在的安全责任问题，有了一个相对明确的界定，特别是教育时间与非教育时间问题，这是可喜的。相当于把教师从"保姆"的角色中解脱了出来。学校不是托管所，正常学习生活中出现的意外问题，不能一古脑把责任揽到教师头上。而对教育惩戒权的确定，更是回归师道尊严的开始。教育不是万能的，没有规矩不成方圆，惩戒权的确立，方是教师教育尊严的真正维护。