上海适时修订了计生条例

一、包括上海在内，各地纷纷出台计生新政

2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》并于7月20日公布。《决定》指出，为进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。8月20日，全国人大常委会表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，修改后的人口计生法规定，一对夫妻可以生育三个子女。

这意味着，我国内地自改革开放以来40多年间，在总体上实行计划生育基本国策不变的前提下在生育数量上经历了由“独生子女”到“单独二孩”、“全面二孩”再到“全面三孩”政策的演变。

近几个月来，各地纷纷响应，出台通知、实施意见等，但从省级行政区层面以立法或修法方式出台具体规定的，目前只有陕西省和上海市。

11月25日，上海市人大常委会关于《上海市人口与计划生育条例》修订的相关决定通过。其中，看点主要是：

——一对夫妻可以生育三个子女。

——女方除享受国家规定的产假外，还可再享受的生育假，从原本30天，增加到60天。

——符合法律法规规定生育的夫妻，在其子女满3周岁之前，双方每年可享受育儿假各5天。

——育儿假期间的工资，按照本人正常出勤应得的工资发给。

二、“全面三孩”新政是应对年轻人口比重下降的必要举措

1、上海常住人口中0-14岁人口比例全国最低

2020年开展的第七次全国人口普查中，上海市常住人口中年龄结构方面的相关数据以及与全国数据比较如下：

——0—14岁人口，243.63万人，占9.8%，与2010年相比提高1.2个百分点；全国占比是17.95%。

——15-59岁人口，1661.91万人，占66.8%，比2010年下降9.5个百分点；全国占比是63.35%。

——60岁及以上人口，581.55万人，占23.4%，比2010年提高8.3个百分点，其中，65岁及以上人口为404.9万人，占16.3%，比2010年提高6.2个百分点；全国占比是18.7%和13.5%。

一方面，上海常住人口年龄结构变化与全国人口年龄结构变化趋势基本一致，其中，上海市的少儿人口比重回升，但人口老龄化程度进一步加深；另一方面，上海常住人口中0-14岁人口的占比是最低的，是唯一低于10%的省市自治区。顺便说一句，常住人口中0-14岁人口比例比较低的地区是辽吉黑等东北三省和京津沪等直辖市。

第七次全国人口普查年龄结构分布

2、上海户籍人口中0-14岁人口比例更加堪忧

——根据上海市老龄办和上海市统计局发布了《2019年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息》公布的数据，截至2019年底，上海户籍人口1471.16万人，这个数据相当于全部常住人口2478万人的59.38%。其中，上海市60岁及以上老年人口518.12万人，占全部户籍人口的35.2%，比全部常住人口中60岁及以上的23.38%高出十多个百分点；户籍人口预期寿命为83.66岁，其中男性81.27岁、女性86.14岁，均为中国内地最高。

——按照国家卫生健康委人口监测统计口径，2020年上海市人口出生数为12.76万人，其中上海市户籍人口出生6.81万人，占53.4%，低于户籍人口60%的比例；非上海市户籍人口出生5.95万人，占46.6%。

3、户籍人口女性初育年龄接近31岁，打算生育子女数平均1.4个

据有关机构预测，2021—2025年上海市户籍人口、常住人口出生数量总体呈逐年下降趋势。

——目前，上海市新进入婚育年龄的人群主要是“90后”人群，但是，1990—2003年期间恰恰是上海户籍人口出生的低谷期。可以预期，如果接下来几年如果户籍人口结构尤其是适婚适育人口结构没有明显改善，很可能导致户籍人口的新生儿数量维持低水平甚至进一步下降。

——女性初育年龄进一步推迟。据上海市卫生健康委统计，2020年上海市户籍人口女性平均初育年龄30.73岁，比2019年上升0.44岁。如果结合前面十多年这个数据的变化轨迹，就意味着平均初育年龄是不断抬高的。

——户籍人口中育龄妇女生育意愿有待强化。据上海市卫生健康委的相关抽样调查结果显示，户籍人口中受访育龄妇女理想子女数平均为1.78个，打算生育的子女数平均1.40个，表明期望值与实际之间有落差。一般来说，平均生育两个孩子才能达成动态平衡，不足两个就可能导致年轻人口占比进一步下降，老龄化程度进一步攀升。与此同时，已有一个孩子的育龄妇女中仅6.92%的人打算生育二孩。至于原因，归结起来，就是经济负担重、年龄太大、没人带孩子、养育孩子太费心。看来，真正使他们做到生育两个孩子乃至三个孩子，需要解除他们的后顾之忧。

4、上海市高考人数维持5万出头，仅仅多于青藏地区

我们提到上海，一般喜欢在前面加一个“大”字，亦即所谓“大上海”。而这个“大”，主要就是指人口多。事实上，上海无论是常住人口还是户籍人口，都是最多的一个城市，分别达到2478万和1471万人。不管怎么说，总比944万的海南省、694万的宁夏、607万的青海、350万的西藏的人口多，也比北京、天津多。

但是，从高考人数看，上海市最近几年基本上是5.1-5.2万人，排名比较靠后。至于上海高考人数比较少，我看主要有三个原因：一是不少孩子在高中阶段就留学了，或者高中毕业后直接去国外读大学；二是不像其他地方有那么多的复读生；三是上海户籍人口中新生儿数量下降。其中，第三个原因，也是不能小觑的。

上海市近年来高考人数

三、上海人口年龄结构中的隐忧

一方面，上海现有常住人口达到2478万，与《上海城市总规划（2017-2035）》中设定的至2035年常住人口要控制在2500万人左右的目标高度接近，人口规模控制压力比较大；另一方面，上海市户籍人口乃至整个常住人口年龄结构失衡应该是毋庸置疑的事实，也应该引起高度重视。

一般来说，作为移民国家或移民城市，往往会保持比较高的活力。而移民的主力军，往往是青壮年。但凡能够吸引年轻人纷至沓来的地方，就容易形成或保持蓬勃生机，相反就暮气沉沉。

上海开埠迄今接近180年，总体上是一个移民城市。正是万商云集，年轻人蜂拥而至，英才辈出，才造就了世界级城市的诞生与发展。如果要继续具有国际竞争力，同样必须以开放的姿态，广泛吸引海内外青年才俊的不断加盟。

针对这些情况，上海市采取了一些措施，以改善户籍人口结构尤其是年龄结构，主要是通过产业结构调整和产业升级实现人口的流入与流出，在开放系统中实现高素质中青年人才的落户，进而充实45岁以下年轻人的导入，进而拉动0-14岁人口的增长，并降低户籍人口中老龄化程度。

——近年来，上海市落户力度不断加大。比如，2020年上海居转户达18418人，人才引进达13899人，加上其他落户渠道，总落户人数达53481人，同比增长40.8%，这样的绝对增长数和增长率是前所未有的。而2021年，仅仅上半年公示的就有33362人，其中居转户公示达17707人，人才引进公示达15655人，几乎与2020年一年相差无几，如果算上其他渠道，增长率肯定也不低。

值得注意的是，2020年下半年上海市陆续颁布了一系列落户新政。针对应届生落户，留学生落户、人才引进、居转户，以及张江科学城和临港新片区的落户政策确实都放宽了不少。比如，除了北京大学、清华大学本科生，复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学的全日制本科毕业生也可以直接落户上海。

以前除了应届生落户之外来沪人才的两大主要落户申请渠道，即居转户和人才引进，也有了一定程度的放宽，尤其是居转户。在上海，居转户在2020年申请人数达到70余万人的惊人数字，预估2021年有可能突破100万人数，这些人基本上具有本科或以上学历，而且年龄基本上在40岁以下。

——除了本国的青年才俊外，也加大对外国人在沪工作的力度。据上海市科委的数据，目前在沪工作的外国人数量达21.5万，这个数字占全国的23.7%，居全国第一。自2017年4月全国全面实施外国人来华工作许可制度以来，截至2021年2月底，上海累计核发《外国人工作许可证》27万余份，其中外国高端人才（A类）近5万份，占比约18%，在引进外国人才方面上海的数量也是居全国第一。

——年轻人中最具有代表性的是高校应届毕业生，他们到上海寻求生涯发展意愿比较强烈。值得注意的是，这些年，年轻人在生涯规划发展的城市选择方面，基本上是北上广深等超大城市和其他特大城市，尤其是东部地区。其中，上海始终名列前茅。

最新大学毕业生就业首选城市排行榜

问题在于：

——那些综合素质相对比较高的年轻人愿意来，如何使他们能够进得来、留得下，而且以城市主人翁姿态参与城市建设与发展，这是值得思考的问题。

——年轻人如果总量减少，在流动中这里多了，就意味着那里少了，形成此消彼长的局面。如何从总体上保持年轻人口尤其是0-14岁人口在总人口中保持合理的比例，也是我们需要思考的问题。

——生育政策的调整显然不是生育假等微观层面的小事情，从国家与民族发展的未来的根本大计角度对整个社会保障体系加以改革与完善，同样也是应该考虑的问题。