【聚光传韵】农业保险之于乡村振兴发展的重要性

● 光韵田园产业研究院原创《聚光传韵》系列

● 作者：千里眼

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对农业从业者来说，极端事件不仅会导致全年收入锐减，甚至会造成巨大亏损，因此，农业保险作为对冲农业风险的一项重要措施显得尤为重要。由于农业生产风险较高、利润率偏低导致农业保险行业本身也存在较大的风险，所以目前农业保险在某种程度上被称为政策性保险，很多农产品保险比较依赖政策保费补贴。

 

如：2019年农业农村部发布的强农惠农政策关于保险部分是这样描述的：

目前中央财政保费补贴的品种就是上面的16类农作物，另外各地方政府针对本地的特色农产品一般会推出针对特色农产品的特色险种，在特色险种方面地方财政一般会给予补贴，中央财政不补贴。以山东的苹果保险为例，地方政府补贴50%，农户自缴比例为50%，由于农户的风险意识等问题，目前投保率偏低。

从1982年试验农业保险开始，我国的农业保险就慢慢的从无到有，从刚开始的23万元保费市场规模，发展到2018年的573亿元。其实，自2004年中央一号文件第一次提出“加快建立政策性农业保险制度”以及2007年开展农业保险保费补贴的试点工作以来，我国的农业保险取得了长足的发展。到目前，“保险+期货”联动机制已初显成效，“保险+期货+银行”模式也逐渐在形成中，我国的保险体系也将进一步被完善。

2014-2018年农业保险经营情况及财政补贴情况

数据来源：历年《中国统计年鉴》、中国保险监督管理会《统计报告》以及财政部农业保险保费补贴

农险的财政补贴不仅为农民带去了实惠和保障，也给农业保险赢得了至关重要的发展空间。根据保监会最新统计数据显示，截止2018年底，我国农业保险实现保费收入在近三年分别实现同比增长11.5%、14.6%、19.6%，参保农户增长到1.95亿户次。《中国农业保险保障水平研究报告》显示，目前，我国农业保险业务规模已仅次于美国，居全球第二，亚洲第一；其中，养殖业保险和森林保险业务规模居世界第一。

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我国是受强降雨、冰雹、干旱等灾害影响比较严重的农业大国。2007至2018年期间，我国政策性农业保险试点稳步推进，险种已经超过200个，基本覆盖农、林、牧、渔各个领域。玉米、水稻、小麦三大口粮作物，承保覆盖率已超过70%。各省也是根据自身发展情况，对特殊种类的险种，实行地方财政补贴保费政策。作为全球第二大农业保险市场，特别是有政策补贴的农业保险已经成为一个比较特殊的市场。

自2006年开始，浙江省便在全国率先启动政策性农业保险试点，十多年的探索发展，让浙江政策性农业保险成为了全省农业增效的“助推器”，受到农民的欢迎，且走在了全国前列。

 

政策性农业保险覆盖面从试点初期11个县(市、区)扩大到全省，2015年为426.79万农户提供风险保障403.75亿元，大户参保率平均为80.27%。险种已从试点初期的10个增加到目前的50多个，是全国险种最多的省份之一。2016年起又对水稻、大棚蔬菜、露地西瓜、生猪、肉鸡、林木等12类农业产品提高保额标准，其中水稻保额最高已提高到1000元/亩，小麦保额提高到600元/亩，生猪保额900元/头，基础农产品水稻、小麦保额基本覆盖了物化成本、人工成本和部分土地流转成本，整体保障程度居于全国前列。从2006年到2016年期间，浙江省政策性农险累计为1493.94万户次的农户提供2004亿元的保险保障，累计处理各类赔案71.82万件(次)，支付赔款16.41亿元。政策性农业保险曾被公开评选为人民群众最满意的二十件实事之一。

2015年，浙江省衢州市常山县拥有500多家家庭农场，农场成为当地农业结构调整和规模化经营的主体力量。衢州市因势利导，与安信农业保险公司一起，为常山县家庭农场量身定制打造了家庭农场综合保险（2015年常山家庭农场综合保险试点范围限于省级示范家庭农场，2016年把试点范围扩大到市级示范家庭农场）。

 

家庭农场综合保险保费按平均每户2万元缴纳，根据农场规模大小分级分档确定保费。采取市县两级财政和投保户共同承担保费的形式，农户出资比例不超过20%，这样平均每户的保险缴纳额度为4000元。与针对单一产业单一环节的政策性保险不同，家庭农场综合保险包括财产保险、人身保险和收入保险三个部分，涵盖家庭农场生产经营全过程和全产业。金仙家庭农场负责人陈清明说，由于受雨涝低温影响，2014年水稻减产损失20万元左右，政策性保险只赔付了7000元，家庭农场综合保险赔付了8万元。

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