“刮骨疗伤”，整治旅游乱象之后的丽江

两年前，丽江旅游业频繁曝出“爆粗、打人、毁容……”等恶性旅游事件，丽江连续堕入言论漩涡，给丽江旅游业的发展带来了严重影响。

2017年2月10日，丽江市举行了《进步旅行服务质量 提高旅行发展水平作业》的推动会，市委市政府明确表明，丽江旅游业必要以刮骨疗毒的决计，铁腕管理丽江旅行市场，重塑丽江旅行形象。这次会议是丽江旅游业涉及面最广、最严厉的一次整治行动，涵盖了旅游住宿、餐饮、购物、旅行社、导游、景区等方方面面。

2017年4月15日，也许是因为丽江旅游业乱象频发的原因，云南省落地实施22条旅游整治措施，从旅行社、导游、景区等环节彻底斩断多年形成的利益链条，通过一系列的整改，云南旅游市场秩序整治取得了明显成效。

丽江在贯彻落实云南省旅游市场秩序整治工作措施期间，出动执法人员2165人次，检查旅游团队3079个，检查司陪人员3158人次，查处导游未佩证上岗96起。

在严格贯彻省委省政府的方针政策的同时，丽江市委市政府针对本地旅游业提出了一系列的整治措施。

1. 探索建立旅游市场综合监管机制

2017年全年，丽江市探索建立旅游市场综合监管机制。建立了旅游市场监管综合调度指挥中心，通过购买服务，新增加300名旅游辅警、30名旅游稽查人员、12名退货受理中心人员、20名工商执法人员，聘请80名社会监督员，强化旅游市场综合监管。

2. 开展旅游市场联合执法行动

先后两次组织丽江、迪庆两地旅游、公安、工商、运政、交警等部门开展旅游市场联合执法行动，赴昆明约谈涉嫌扰乱丽江旅游市场秩序的昆明康辉、昆明桥泰等11家旅行社；推进旅游电子合同开发、测试，于4月15日在云南省内首家正式上线运行旅游电子合同签订系统；严肃查处旅行社、导游及司陪人员强迫、变相强迫，擅自增加、变更游客行程计划，安排游客购物的行为等。

3.不惜代价，重拳整治

对旅行社、购物店、导游等市场主体划定“红线”后，丽江旅游业团队游客数量下滑、从业者流失等问题出现，这是铁腕整治倒逼旅游行业走出低价恶性竞争，扭转 “以购养游”模式的阵痛。与之相对的是：“不合理低价游”正逐步退出市场，游客投诉率大幅下降，游客满意度、体验度大幅上升，丽江旅游接客量与同期相比有所回转。

2018年全年，丽江市对旅游业监管继续保持高压态势，对违规、违法旅游业严肃处理，提高了违法成本。以常态化深入开展旅游市场秩序整治，全面落实旅游“电子合同”，禁止“不合理低价游”，继续高效开展旅游购物退换货受理工作，全领域、多方面推动丽江旅游转型升级、提质增效。

2018年，丽江旅游市场呈现出“一下降、三上升、四大突破、六个基本没有”的良好发展态势：

1.“一下降”

旅游投诉持续下降，在旅游人数大幅增长的同时，有效投诉下降了51.39%。

2.“三上升”

旅游人数不断上升，2018年，丽江共接待海内外游客4643.3万人次，同比增长14.1%；旅游收入不断上升：旅游业总收入998.45亿元人民币，同比增长21.48%。“五一”、端午小长假接待游客均超过30万人次，同比增长2.3倍；暑期、国庆、中秋旅游更是创了历史新高，丽江古城、玉龙雪山、泸沽湖三大景区游客数量均接近景区最高承载量。经过旅游市场秩序整治工作，涉旅负面舆情持续下降，游客正面评价指数持续上升。

3.“四大突破”

即长期困扰旅游市场的四大难点有了基本突破：一是“不合理低价游”得到有效遏制；二是投诉渠道进一步顺畅，实现了“投诉有门、投诉有果”；三是游客购物退货实现了“退得了货，及时退货”；四是涉旅舆情“发现的早，处理得了”。

4.“六个基本没有”

即长期困扰旅游市场6种现象基本没有：一是旅行社及导游强迫或变相强迫游客进店购物现象基本没有；二是导游随团进店现象基本没有；三是人盯人消费现象基本没有；四是不明码标价现象基本没有；五是坑蒙拐骗现象基本没有；六是拉客揽客现象基本没有。

经过两年的重拳治理，丽江市委、市政府结合贯彻落实省22条、市28条铁规，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气，下最大决心、采取最严措施，对旅游市场秩序进行集中整治，全方位提升管理服务，同步推动旅游转型升级。

经一系列的整治措施让丽江旅游业变得秩序井然，旅游人数明显增加，旅游业收入再创新高，呈现一片欣欣向荣的发展景象，但是前路漫漫，关于丽江旅游业的整治不应该只在一时，而是应当永远在路上！