摩根避风塘谈：“挂证”整风行动
2019年初，很多工程单位相继下发了关于开展“挂证”专项整治的通知。
某央企设计单位的通知：
某央企施工单位通知：
某项目管理单位通知：
企业单位主动下文整治“挂证”
“挂证”尽管广受诟病，但是在中国特色的工程市场中，因业务所需，挂证广泛存在于工程行业各领域的大中小微企业中，企业对于“挂证”的整治无异于刮骨疗毒，因此“睁一只眼闭一只眼”、“民不告官不究”成为大多数企业长期以来对待“挂证”的态度。
长期以来，“挂证”整治均是政府监管部门“杀一儆百”式的个人处罚通报，而此次整治，则由个人处理变成了全行业的“挂证”整风肃清运动，国家这次是下起狠手，动起真格来。
专项整治将分三阶段实行
一、自查自纠（2018年12月至2019年1月底）——坦白从宽，心照不宣。
二、全面排查（2019年2月至2019年6月底）——拒不交代，严惩不贷。
三、指导监督（2019年2月至2019年9月底）——高压督办，不服就干。
《住房城乡建设部办公厅等关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》由住房城乡建设部、人力资源社会保障部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局联合发文，发文的阵容相当强大。
住房城乡建设部为牵头单位，为什么？住建部管理的房建、市政工程产值在建筑业总产值中占比高达74%，而且相比公路、铁路、水利工程，房建工程机械化程度普遍较低，属于典型的传统劳动密集型行业，因此吸引从业的人员与公司最多最杂，同时住建部管理下的证书也最多，行业内的“挂证”、“围标”、“皮包公司”、“农民工欠薪”乱象最为突出，而且在建造师（各专业）、造价工程师（住建、交通、水利）、监理工程师（住建、交通、水利）陆陆续续纳入到住建部统一管理之后，住建部在“证书”管理上的权力越来越大，责任也越来越大。因此，作为是第一责任单位，牵头整治“挂证”整治义不容辞。
交通运输部、水利部、铁路局这三个传统的交通、水利、铁路行业管理部门，原有的证书虽说不断的被收编整合，建造师早已被收编，2018年造价工程师也被整编，监理工程师被整编也是早晚的事，但是作为业务主管部门，对所辖行业内的乱象整治依然负有义不容辞的责任，而且这三个部门作为大基建的主导部门，行业内主流以国企为主导，相对正规易管理，不像住建部旗下的房建行业那般复杂混乱，但毕竟都属于建筑行业，而且所有涉及的工程均为关系到国计民生、百姓安全的工程，作为业务主管部门，管理好旗下系统内的事情也就好了。
工业和信息化部与民航局在此次行动中属于打酱油的，工信部排名在前是因为部委的排名靠前，但是与“挂证”相关的事不多，主要是涉及通信建设的证书，民航局则主要是民航基建的证书，其中又主要涉及的是通信、民航的建造师证书。
人力资源社会保障部作为所有证书的考试组织部门，考试初期对于参考人员的身份验证和考试资格均有义不容辞的把关责任。当下，住建部、交通部、水利部四库平台已经建立完善，每个人的证书属于哪个单位都曝晒在阳光之下，掌握着所有证书持有人真实的参保缴费、人事档案等相关数据和信息的人力资源社会保障部，对“挂证”者就拥有了生杀予夺的大权。
2018年12月13日 ，国务院下发《个人所得税专项附加扣除暂行办法》。2019年有减免个税需求的企事业单位员工均需提前申报，通过《个税APP》申报个税扣除的同志们都知道，在APP中个人的现任职单位信息一览无余。很多挂证者因此惊呼，挂证者千万不要注册《个税APP》，否则挂证信息会被查到，其实不论你申报不申报，注册不注册，你的任职单位信息已经录进系统内了，想查是可以查得到的。虽然国家税务总局对于打击挂证既无动力也无任务，但个税APP查询个人的任职单位信息将来如同企查查APP查询企业信息那样方便，或是如果其他部委有需要国税总局提供的，不需要社保联网，一样可以快速对“挂证”进行致命打击。
专项整治对公司的影响
通过本次整风整治之后，相信2019年的证书市场将发生天翻地覆的变化。对企业而言，必定也将受到大小不一的影响。
对实体大公司而言，以央企、省级企业为例，本身管理相对正规，对持有证书者吸引力大，单位内证书持有量一般能满足本单位的需求，因此相对影响不大。
对实体小公司而言，以市、县一级的企业为例，因本身单位吸引力不足，不得不采取的“挂证”现象较多，本轮整治会有较大冲击，如何争夺到足够的“认证合一”的人才保证业务的正常开展将是2019年的工作重点所在。
对于皮包公司而言，作为吸纳“挂证”的中流砥柱，本轮遭受的打击将是致命的。以为政府单位、事业单位、企业单位的“挂证”者迫于压力都不得不收回证书，剩下唯一可以争取的是那些无业的证书持有者，此类人员数量较少，人员与证书的稀少将会使得证书价格水涨船高，养活皮包公司的成本也将大幅提高，以上这些都会对皮包公司产生致命打击。皮包公司减少，围标成本也会大幅提高，有利于围标现象的减少，大胡建投标动辄上千家的壮观景象可能也就不会出现了，总之“挂证”整治打击了“皮包”公司，“皮包”公司减少又净化了建筑市场环境，这可能是这一波操作最大的“意外收获”。
专项整治对个人的影响
1、人在机关、事业单位的，证书挂企业（不论国企、民企）的
收回，无法注册。《通知》要求：对发现存在“挂证”等违规行为的国家机关和事业单位工作人员，通报其实际工作单位和有关国家监察机关。这一条规定够狠，当前环境下没有公务员或者事业编人员为了挂证的那笔钱而去触碰红线，更别说为了证书而放弃得来不易的身份，只会按照要求收回证书。但按照现在的各类规章制度，政府机构事业单位一般是不需要证书来开展业务的。因此人员持有的证书将会慢慢消匿于江湖。
2、人在国企，证书挂其他国企的
收回，注册到所在国企。为何企业对本次整治如此重视，因为《通知》要求：对违规使用“挂证”人员的单位予以通报，记入不良行为记录，并列入建筑市场主体“黑名单”，向社会公布；国企绝不会为了“挂证”而冒着上“黑名单”的风险，国企对本单位员工的证书要求将更加严格，本企业员工证书越多，在“挂证”的问题上才能更从容。通过证书回流，国企将会对外部证书的需求越来越少。
3、人在国企，证书挂在民企的
收回，注册到所在国企。本次整治之后，民企的证书将会流失，国企将会回流。但是作为国企的证书持有人，依然不会为了证书的蝇头小利而选择跳槽民企，因此收回证书，注册到所在国企将会是绝大部分此类人员的抉择。
4、人在民企，证书挂国企的
这类情况较少。整治之后，国企的证书回流将大大改善国企的证书状况，国企一般情况不会因为证书而招募员工，而民企因为证书的流失对证书的需求迫切，所以此类情况最后的解决途径，一般是个人收回证书，注册到所在民企，民企对于持证人员给予更高的待遇。
5、人在民企，证书挂民企的。
收回，注册到所在民企；或者跳槽到证书所在民企。这类情况会是2019年人员因证流动最多的一类。民企证书的流失，人证合一的大趋势，对证书的争夺将趋于白热化，持有证书的人员将会在市场获得更好的待遇。
6、不上班，证书挂在国企或在民企的
这类人是最逍遥的，可能他们是自由职业者，或者在创业、单干，个人不再需要在去给公司打工。从本质上讲，这类人已经不能算是“挂靠”，他从官方而言，他就是证书挂靠单位的员工，单位给交着保险，发着证书工资，只是人不上班而已。这类人员的证书未来将是市场上最具流动性、最抢手的证书。
摩根认为，这次专项整治，短时间内将出现证书紧缺的情况，也就是说2019年或将是证书紧缺的一年，证书的使用成本将进一步提高。未雨绸缪，建筑企业要提前做好准备，不要让证书成为企业发展的绊脚石。
【编辑】小摩
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