《环境民事公益诉讼》读书笔记 第四章

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Book1 《环境民事公益诉讼的理论与实践探索》

陈小平 潘善斌 潘志成等著 （贵州）2016年10月出版

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第四章 环境民事公益诉讼的受案范围与管辖

一、环境民事公益诉讼的受案范围

（一）2012年《民事诉讼法》修改前各地法院对环境民事公益诉讼受案范围的探索

需要特别指出的是，海南省高院的意见对环境民事公益诉讼的受案范围的规定，不仅包括环境受到污染、已经造成破坏的情形，还包括了尚没有污染、没有造成破坏，但行为人的行为有可能造成环境污染、破坏的情形。这是在司法实践中环境民事公益诉讼受案范围规定的一大进步。

（二）现行法律对环境民事公益诉讼受案范围的规定

《民事诉讼法》第五十五条  对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

《环境保护法》第五十八条  对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为。

不足：

（1）受案范围侧重于环境的保护，而对于资源的保护明显不足。

（2）受案范围限于已经污染、造成损害的案件。

2014年最高人民法院出台了《公益诉讼解释》，第1条对环境公益诉讼的受案范围明确规定为：对已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的污染环境、破坏生态的行为。

（三）最高人民法院司法解释对环境民事公益诉讼受案范围的进一步规定

（四）贵州省高级人民法院对环境民事公益诉讼受案范围的具体化

探索将公共环境美学上的影响、生态文明功能性规划破坏或影响等案件纳入民事公益诉讼受案范围。

（五）贵阳市中级人民法院适当扩大环境民事公益诉讼受案范围的探索

二、环境民事公益诉讼的管辖

（一）我国环境民事公益诉讼管辖制度改革

（二）我国环境民事公益诉讼管辖制度主要内容

（1）环境民事公益诉讼级别管辖制度

首先，第一审环境民事公益诉讼案件原则上由中级以上人民法院管辖；其次，中级人民法院认为确有必要的，可以在报请高级人民法院批准后，裁定将本院管辖的第一审环境民事公益诉讼案件交由基层人民法院管理；最后，经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据本辖区环境和生态保护的实际情况，在辖区内确定部分中级人民法院受理第一审环境民事公益诉讼案件（尤其针对跨地区的案件）。中级人民法院管辖环境民事公益诉讼案件的区域由高级人民法院确定。

（2）环境民事公益诉讼地域管辖制度

环境民事公益诉讼本质上属于环境侵权的纠纷，故应适用于我国《民事诉讼法》关于侵权案件地域管辖的规定，即该类案件第一审应由环境民事侵权行为地或者环境侵权的被告住所地人民法院管辖。《公益诉讼解释》第六条，第一审环境民事公益诉讼案件由污染环境、破坏生态行为发生地、损害结果地或者被告住所地的中级以上人民法院管辖（行为与结果异地，有必要在法律框架内赋予原告选择权）。

（3）环境民事公益诉讼的管辖权冲突

客观上存在环境资源固有的“整体性”和法院依行政区划设置“分割性”的内在冲突。

（4）环境民事公益诉讼跨行政区划集中管辖

“探索建立于行政区划适当分离的司法管辖制度”和“探索设立跨行政区划的人民法院。”

（5）环境民事公益诉讼的专属管辖

因污染海洋环境提起的公益诉讼，由污染发生地、损害结果地或者采取预防污染措施地海事法院管辖。

（三）完善我国环境民事公益诉讼管辖制度建议

2015年 “公益诉讼元年”（环境民事公益诉讼的春天）但全国范围内，却未见诉讼井喷现象。

（我国环境民事公益诉讼制度尚存在进一步 改进的空间）

（1）关于环境民事公益诉讼管辖权的转移

（2）关于环境民事公益诉讼协议管辖适用

值得探讨：环境民事公益诉讼案件能否适用协议管辖制度呢？