乡村振兴战略"政策红包"：6部委发文支持农业

十九大报告首次提出"乡村振兴战略"。绿维文旅董事长林峰博士认为"乡村振兴战略"是重大发展统筹抓手!特色小镇、田园综合体、美丽乡村建设、扶贫攻坚工程，在这一战略下整合发展!乡村振兴战略，是十九大与旅游第一关联战略。

　　十九大报告指出，要实施乡村振兴战略。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

近日，农业部牵头6部门联合印发了《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》，指出要培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，成为引领我国农村一二三产业融合和现代农业建设的重要力量，为农业农村发展注入新动能。《意见》提出了一系列政策“红包”，从优化政策配套、加大金融支持、落实用地保障等方面，支持家庭农场、现代农业、休闲农业、乡村旅游发展。《意见》的出台，为乡村振兴战略实施提供了政策支持，农业产业化联合体也将成为新形势下乡村旅游、休闲农业、家庭农场发展的新模式。

　　农业部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、人民银行、国家税务总局六个部门联合公布的《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》指出，当前，我国农业农村发展进入新阶段。各地顺应新型农业经营主体蓬勃发展的新形势新要求，探索发展农业产业化联合体，取得了初步成效。农业产业化联合体是龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。

　　首先，有利于构建现代农业经营体系。通过“公司+农民合作社+家庭农场”组织模式，让各类新型农业经营主体发挥各自优势、分工协作，促进家庭经营、合作经营、企业经营协同发展，加快推进农业供给侧结构性改革。

　　第二，有利于推进农村一二三产业融合发展。通过构建上下游相互衔接配套的全产业链，实现单一产品购销合作到多元要素融合共享的转变，推动订单农业和“公司+农户”等经营模式创新，促进农业提质增效。

　　第三，有利于提高农业综合生产能力。通过推动产业链上下游长期合作，降低违约风险和交易成本，稳定经营预期，促进多元经营主体以市场为导向，加大要素投入，开展专业化、品牌化经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

　　第四，有利于促进农民持续增收。通过提升农业产业价值链，完善利益联结机制，引导龙头企业、农民合作社和家庭农场紧密合作，示范带动普通农户共同发展，将其引入现代农业发展轨道，同步分享农业现代化成果。

　　为此，《意见》提出一系列政策“红包”：

　　一是优化政策配套。可将现有支持龙头企业、农民合作社、家庭农场发展的农村一二三产业融合、农业综合开发等相关项目资金，向农业产业化联合体内的新型农业经营主体适当倾斜。

　　二是加大金融支持。鼓励地方采取财政贴息、扩大抵(质)押物范围等综合措施，解决新型农业经营主体融资难题。

　　三是落实用地保障。落实促进现代农业、新型农业经营主体、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地支持政策。

　　《意见》强调，在培育和发展农业产业化联合体过程中，要把握基本特征，坚持市场主导、农民自愿、民主合作、兴农富农的原则，成熟一个发展一个。要建立多元主体分工协作机制，增强龙头企业带动能力，提升农民合作社服务能力，强化家庭农场生产能力，完善内部组织制度，组建农业产业化联合体。要健全资源要素共享机制，发展土地适度规模经营，引导资金有效流动，促进科技转化应用，加强市场信息互通，推动品牌共创共享，推动联合体各成员融通发展。要完善利益共享机制，提升产业链价值，促进龙头企业、农民合作社和家庭农场互助服务，探索成员相互入股、组建新主体等联结方式，实现深度融合发展。

　　《意见》要求，各地各有关部门要充分认识发展农业产业化联合体的重要意义，优化政策配套，加大金融支持，落实用地保障，开展示范创建，做好相关指导、扶持和服务工作，营造良好发展环境。