2021一级建造师 《法规》建设工程招投标制度制度

• 本节通常考3单2多，分值不算高，但陈印老师讲了4节视频之多。原因不外乎一是本节考题日益内卷，需要多多关注细节；二是招投标在管理和实务中也要考。

• 梳理2014至2019年真题中，发现考点没有太多规律性，出题人思路貌似需要你知道招投标的一切规定。为此，本节不再按考点罗列，而是根据考点按招投标的时间顺序，列出每个环节的规定。

一、哪些需要招标？怎么招标？

• 法规这门课，历史上从未考过哪些需要招和怎么招，其他考试考。法规仅考过哪些可以不招标，为避免不同课程学混淆，这里也只针对考点。

• 哪些可以不招标？
  首先设计国家安全、国家秘密、抢险救灾和以工带赈等情况，可以不招标。其次以下情形可以不招：

①采用不可替代的专利或专用技术。
注：言外之意只有1家能干，和邀请招标中的“只有少量潜在投标人”区分开。考试问的是不招标情形，公开招标和邀请招标都是招标。

②采购人依法能够自行建设、生产和提供。

③已通过招标方式向选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。
注：这里有个前提是特许经营项目，而非所有限项目。

④需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则影响施工或者功能配套要求。

二、按时间顺序，招标各环节的相关规定

• 注意：招投标法本质是为了规范国有资金使用，为国有资金项目规范一个明确的流程，非国有资金项目理论上不受该法规约束。

• 令人遗憾的是，理应逻辑严谨清晰的法规教材，本节内容确逻辑性不强，一些内容穿插反复在讲。

• 一个完整的公开招标的程序，招标人在开始招标前要去报批或核准招标、然后视情决定是否委托招标代理机构，之后正式进入和投标人也有关系的招标阶段。前2个环节纯粹是招标人自己的事，所以历史上也从未考过。我们从招投标双方都有关系的阶段开始：

1.资格预审（如采取资格预审）

招标都需要进行资格审查，分资格预审和后审。作为资格后审，实际是评标工作的一部分，为逻辑清晰，还是按时间顺序梳理，此处只是采取资格预审时。

• 此环节招标投双方依次干什么：

①招标人应编制资格预审文件，发布资格预审公告。
注：资格预审文件发售规定时间教材没提。

②招标人需要澄清或修改资格预审文件（如有）
注：一是可以澄清修改。二是有时间要求，在投标人提交预审申请截止日3日前澄清，如不足3日，应顺延截止时间。三是有形式和范围要求，要书面通知到所有的资格预审潜在投标人。

③投标人对资格预审文件有异议（如有）
注：一是要在提交预审文件申请截止日2日前提出，招标人收到异议后要在3日内答复。做出答复前，要暂停招投标。二是确实是资格预审文件编制有问题的，依法必须招标的项目招标人应当修改后重新招标而不是继续招标。

④投标人提交资格预审申请。
注：依法必须招标的项目对申请截止日，规定为不少于停止发售日5日。言外之意是要留给投标人5天编制预审申请的时间，后续要留给编制投标文件的时间是15天，这都是合情合理的规定。

⑤招标人组织资格预审。
注1：国有资金控股或占主导地位的依法必须招标的项目，招标人要组建资格审查委员会，该委员会及其成员要遵守招投标法和评标委员会的相应规定。

注2：预审结束后，招标人要及时向申请人发出通知书，即要书面通知。通过资格预审的少于3个，应当重新招标。

2.发布招标公告

• 此环节招标投双方依次干什么：

①招标人编制招标文件，发布招标公告。

注1：招标文件开始发出之日至要求投标文件截止之日，不少于20天，其中投标文件发售不得少于5日。

注2：招标人自行决定是否编制标底，编标底时只能有1个标底且必须保密。

注3：国有资金项目，应当采用工程量清单计价，工程量清单要作为招标文件的组成部分；还有编最高投标限价，但不能有最低限价，最高限价及计算方法要在招标文件中公布。

注4：招标人发售投标文件（含上述资格预审文件等）都不能以营利为目的，卖成本价。

②招标人需要澄清或修改（如有）
注：在要求投标文件提交截止日期15日前澄清，否则顺延。要以书面形式通知到左右潜在投标人。

③投标人对招标文件有异议（如有）
注：要在投标截止时间10日前提出，答复时间和其他同资格预审文件异议。

③投标人编制和提交投标文件，交投标保证金（如有）。
注1：投标文件的要求，最重要的是不能低于成本报价；

注2：投标保证金2个法规2个规定，《招投标实施条例》规定不超过招标项目估算价2%；9部委《工程建设项目施工招标投标办法》规定2%且不超过80万。投标保证金有效期和投标有效期一致。

注3：两阶段招标的投标保证在第二阶段交，实际上招投标的实质性行为都发生在二阶段。

注4：投标人在规定的投标截止日期前，都可以修改或撤回自己的投标文件，撤回就意味着不再参与了。截止时间前撤回（撤回本身就是中性词、意味着合法），属于合法撤回，招标人不能没收其保证金。撤销属于贬义词，意味着违规，招标人可以没收投标保证金。

注5：投标人修改或撤回自己投标文件，属于自己自由，需要书面通知招标人，但不需要通知其他投标人，和其他投标人没关系。

④招标人签收投标文件
注1：招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。

注2：对于当场就能发现的问题，招标人应当拒收。比如未通过资格预审的投标人还要来提交投标文件；逾期送达；未按要求密封。

3.开标

• 此环节招标投双方依次干什么：

①谁主持？开标由招标人主持，在招标文件中确定的提交投标文件截止的同一时间公开进行，地点也应是招标文件中明确的地点。

注：开标不是评标委员会主持，也不是招标代理机构，言外之意开标时招标人必须在现场主持，不能当甩手掌柜。

②谁拆封？检查投标文件的密封情况。

注：只能由3类人检查，投标人；其推选的代表；招标人委托的公正机构。

③唱标、现场答疑。
注：投标人对开标由异议的，投标人要现场提出、招标人要现场答复，并制作记录。

4.评标

注1：关于评标委员会，在确定中标结果前要一直保密。

注2：评标委员会评标的依据只能是招标文件中已确定的和《招投标实施条例》的规定。言外之意招投标没提的不能作为评标依据，即使招标文件有不完善的地方。

• 此环节招标投双方依次干什么：

①评标委员会检查投标人资格，即实行资格后审的项目。

②评标委员会检查投标文件，排除掉不合格的（称为否决其投标），以及需要投标人澄清的。

注1：否决其投标的情形，投标文件没有单位盖章和单位负责人签字，即2者缺一不可；联合体没有共同投标协议；资格后审没有通过的；提交2个以上报价；报价低于成本或者超过最高限价；没有对招标文件做出实质性响应；投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行文。

注2：要求投标人澄清是评标委员会的权利，可以要求也可以不要求，投标人不能主动澄清。而且可以澄清的都是小问题，如明显文字或者计算错误等。要求和进行澄清，双方都要书面。

注3：关于联合体，一是只能是大型或者复杂的项目。二是只有业绩可以相加，同专业就低不就高。三是签订合同是共同签订，对招标人是承担连带责任。四是组成联合体就意味着自己不能再单独投了。

③书面提交评标报告和中标候选人名单。

注1：候选人不能超3个，并且有排序。

注2：评标报告应有全体评委签字。评委有不同意见要书面说明其不同意见和理由，拒绝签字又不说明不同意见和理由的，视为同意。

5.确定中标人

• 确定中标人始终是招标人的权利，可以自己根据评标委员会评标报告及中标候选人确定，也可以委托评标委员会直接确定。

• 此环节招标投双方依次干什么：

①公式中标候选人名单。

注1：公示不少于3日。

注2：投标人有异议，要在公示期间提出。招标人也是在收到异议3日内答复，答复期间要暂停招投标活动。

②确定中标人。

注1：国有资金项目，应当确定排名第一的候选人中标。

注2：排名第一的中标候选人自己提出来不干了或者没法干了，招标人可以按排序依次再确定，也可以重新招标。

注3：排名第一的中标人没有提出自己不干，但企业经营出了问题，投标人怀疑其履约能力，要在发出中标通知书之前，由原评标委员会审查确认。而不是直接否定，重新确定中标人。

6.签订合同

• 此环节招标投双方依次干什么：

①招标人发出中标通知书
注：这是一个重要节点，中标通知书对双方都有法律约束。发出后，投标人反悔不干了或者招标人改变中标结果，都得依法承担责任。

②发出30日内，双方签订合同。
注：合同的标的、价款、质量、履行期限等实质性内容要和招标文件一致，否则即为阴阳合同，合同无效。

③招标人退投标保证金。
注:一是要在书面合同签订后5日内退。二是要向所有人退，中标人和未中标人都要退。三是还有退利息，同期银行存款利息。

7.提交招投标情况书面报告

• 依法必须招标项目，确定中标人15日以内，招标人要向有关行政监督部门提交招投标情况书面报告。

三、投诉、违规等相关规定

• 除去上诉资格预审文件、招标文件、开标和依法必须招标项目4种异议外，其他异议在投标人知道和应当知道10日内向有关行政监督部门投诉。投诉时要有明确请求和证明材料。

注：上诉4种异议如前所述，都是在规定的时间内先找投标人。投标人处理的不满意，还可以再找监督部门投诉。

• 关于串标和视为串标的认定和区分。
  从外观推断出的，视为串标。直接确认并且导致特定人中标的，就是串标。

• 以不合理条件限制、排斥潜在投标人。
  这类行为存在不公正，但是又不足以导致特定人中标，后者使串标或视为串标行为。

四、曾经考过的其他考点

1.哪些情形属于弄虚作假骗取中标？

2.中标无效的情形？

五、和招投标本身无关，但建议掌握内容

1.政府采购

• 政府采购的，即使不招标了，也是需要竞争性谈判或者单一来源，

2.其他保证金

• 规定只能有投标保证金、履约保证金（不超过中标合同金额10%）、质保金（不超过结算款3%）、农民工工资保证金。

• 履约担保双方对等对待，招标人相应要提供支付担保。竣工前，已经缴纳履约保证金的，不得同时预留质保金。

• 农民工工资保证金全部采用见索即付的独立保函。

3.招标人原因终止招标

• 要书面公告或书面通知。

• 要退所有已收的钱，包括资格预审文件和招标文件费用、投标保证金，并且加上同期存款利息。

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