制度建设的痛点

        我们常讲制度管长远管根本，但所有制度的构建，其实初衷是着眼于解决现实问题，但客观上起到了管长远和根本的功效。就当下各地各行各业的制度建设实际来看，有三个痛点需重视和解决。一是制度不周延，制度的缺失、漏洞乃至相互矛盾和冲突时有发生，制度效能受损。二是制度死板化。制度本是因实践需要而构建，但实践是变化的、发展的，制度也应因实践的发展而不断改进完善。三是制度落地差。偏重上墙上书，落实落地不够。一定程度上存在“形式主义”倾向。

      针对上述痛点，制度建设中应突出和着力“三性”：

      ——突出制度的严密性。单项制度成闭环，各项制度能协同。成闭环才能有效防止只讲上句没有下文、只有前段没有后续等问题。能协同则可避免制度对冲、效力难彰。

      ——突出制度的应变性。制度是一种固化，但不能板化，应当是随实践需要定制度、调制度、优制度，而不宜用现成制度去套实践、刻现实、箍人性。制度的僵化和滞后于实践，反而会极大地伤害制度的刚性和权威。也正是在这个意义上，制度的应变创新，具有特别的现实价值。

      ——突出制度的执行性。再好的制度，哪怕看起来很完美，一旦不能落地，便是一纸空文，一种摆设。虽然我们反复强调“制度的生命力在于执行”，但执行不力的现象始终存在。执行不力，有的是因为制度本身空化泛化碎化，无从执行；有的是因为制度规则与现实实际相去甚远，无法执行；有的是因为对制度条款舍此取彼，采取选择性的态度，无意执行；更有甚者，内心充满着对制度的蔑视轻视无视，又几乎不用承担不执行的后果，或是代价很小，无心执行……这些都需要我们针对性的采取措施，真正以执行效力和实践效果来验校制度。