汉帝国时期

汉朝时期，历史上公认的是汉承秦制，所以，汉朝的官僚体系也和秦朝的官僚体系没有太大的区别。作为平民出身的刘邦和他那一帮子人，其实也没有能力重新搞一套礼仪和官职。这些都是贵族和诸侯王才懂的东西，是大知识，是皇家秘术、是屠龙技，平常人是接触不到的。所以也只能汉承秦制了。

经过汉朝的几百年，虽然基本的三公九卿的基本架构没有改变，但在一些细节上还是有一些改变。比如官名是有一些变化的，如汉景帝就改了大量官名。把“奉常”改为“太常”；“卫尉”改为“中大夫”；“廷尉”为“大理”；“典客”为“大行令”；“治粟内史”为“太农令”，武帝时改为大司农。武帝时改“大行令”为“大鸿胪”，“郎中令”改为“光禄勋”。

在汉武帝时期，因为官僚系统的权力太大，已经阻碍了汉武帝的"雄才大略"的发挥。比如举全国之力征讨匈奴等最后将国家打得差点崩溃的战争等事情，官僚们肯定是不支持。

因此，为了改变这种状况，增加对抗官僚系统的能力和权力，汉武帝将朝廷的官员分为外朝官和内朝官。外朝官还是由宰相任命和管理，而内朝官就等于是皇帝的秘书和办公室人员的班子。

特别是新设立的尚书台和侍中，这是后来权力不断扩大的两个部门，也是后世宦官之祸的源头。因为这两个部门之协助或代替皇帝处理公文、下达批示和命令的部门。其实汉武帝的初衷只是为了与宰相抗衡，希望少受点宰相的制约，夺点权力回来而已。当其实更深层次的背景是随着国家的发展，皇帝需要处理的事务越来越多，需要更多的人手。

在军队的官职方面，我们经常在各种历史资料上看到各种将军的称呼。其实在秦汉时期，将军是非常高级和严肃的称呼，和九卿平级，位于三公之下。一般有五种将军，包括大将军、前、后、左、右将军五种。而且是带兵出征时朝廷才会封将军号，仗打完就收回。和平年间是没什么将军的，只有战争时代才有。所以到了三国后的乱世，因为天天打仗，所以将军就满天飞了。

东汉时期，地方的组织结构有了一个变化，那就是皇帝在一些经常出问题、而且中央比较难管的地方设置州一级的地方政府。一般会统管几个郡。随着东汉后期时局变乱，军阀割据越来越多，所设置的州也越来越多。慢慢就形成天下十二州或十三州的结构，地方政权则多了一个层级。从郡县两级变成州、郡、县三级。所以到了三国之后时期，州和郡的称呼变乱，很多时候分不清楚究竟谁大谁小，谁管理谁，比如荆州、青州、益州，南阳郡、长沙郡、成都郡等等。

随着中央到地方的不管权力结构和官制的不断改变，整个官僚体系的中心也有一定的变化，比如中央朝廷，掌握权力的基本都是尚书台和侍中。而宰相等官员已经没有什么名气了，史书记录的也不多了。这就说明，原本的三公九卿制已经没落了，这种制度已经无法适应国家和社会发展的需要了。所以才导致权力失控，失去平衡，从而社会动荡，国家战乱纷争开始。

因此整个政权和官僚体系崩溃，历史进入了乱世时期。而管制和官僚体系的改革，也在乱世中不断的实验和实践，只有找到更加先进的官僚体系，才能重建秩序和权力结构，社会才会稳定。但这个实验的过程太漫长，从三国开始，到魏晋南北朝，经历了几百年时间后，才在隋朝找到了更加合适，能够适应社会经济发展的官僚体系，也就是管理体系。那就是三省六部制，也只有这种制度，才真正像管理国家的制度，而不是管理家庭的制度。

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