罪该万死？“低价中标”惨遭两会代表炮轰！

        “最低价中标”在招投标业界一直备受争议，今年再遭全国人大代表“炮轰”。粗略一查，这一“国级”待遇早在2012年它就开始享受了，今年不过是借社交媒体的威力，影响比往年似乎更广一些。

        2016年元旦刚过，北师大教授钟伟撰文《最低价中标是貌似善举的恶行》，历数最低价中标的种种弊端，掀起的大讨论甚至延续至“两会”。

        今年，又有曾为建筑业内资深人士的人大代表呼吁取消“低价中标”，并建议采用“经评审的平均价中标法”。多个微信公众号刊发后，阅读突破10万+，诸多读者拍手称快。

        这位人大代表的主要观点如下：

        最低价中标办法的错用和滥用，严重扰乱市场、阻碍正当竞争、降低产品质量，最终导致良者退出和劣者胡来的局面，违背国家质量强国、品牌兴国及"十三五"规划提出的"优质优价"和"供给侧改革"的初衷和愿望。

        最低价中标办法的错误使用，导致投标人恶性价格竞争，促使一些投标人为了中标，不惜低于成本报价，中标后则采取偷工减料、高价索赔等方式弥补自己的损失，有的甚至以停工、延期竣工等手段威胁招标人增加费用，从而获得额外盈利，这些做法对合同履行中的产品质量、工程质量、服务质量、安全生产以及工期进度均会带来了巨大隐患，同时也将造成大量经济矛盾，拖欠工人工资、拖欠合同价款等纠纷的不断发生，必将影响社会稳定。

        对于生产制造和施工行业，最低价中标办法的错误使用也会产生深远的负面影响。由于价格恶意竞争，投标人在正常报价的情况下无法中标，使一些大型规范企业丧失交易机会，或者低价中标后无利可图，只得大幅削减技术装备和产品研发方面的资金投入，致使企业缺乏发展后劲，无法提高自身创新能力。用工方面，为了压缩成本，企业将降低用人标准，减少员工教育和培训方面的投入，影响员工素质的提高，最终使企业发展停滞，所在行业陷入恶性竞争、市场秩序癌变且无法自拔的泥潭，经济和社会发展也不可持续。

        同时提出建议：

        1、建立健全法律法规。取消产品招标采用"经评审的最低投标价法"，建议采用"经评审的平均投标价法"，其中技术、服务和品牌的评分占比不低于50%。

         2、形成行业成本价格体系，防范恶意低价投标。对于恶意低价投标较为明显的行业，根据目前市场整体行情，结合相关的政府文件及有关专家的经验，由政府或行业组织制定招标成本指导价，严格规定投标报价应去掉最低价和最高价后，还低于平均投标价一定比例的，视为低于成本价，以此作为整个招标项目的价格评审依据。

         3、建立诚信体系，健全失信惩罚机制。对于有挂靠投标、非法转包、违法分包和串通投标、虚假投标、弄虚作假等行为的投标人，以及对于发生过严重质量、安全事故和严重投标失信、履约失信、行贿受贿行为的投标人，以及违法违规的检测机构和人员，要依法作出肃处理，限制进入招标投标市场和监管领域，同时建议对那些资质好、讲信誉的诚信单位应给予优先支持。

        那么，何为“最低价中标”？“最低价中标”真的罪该万死吗？

        通过整理，发现人们据称“最低价中标”应该是指12号令的“经评审的最低投标价法”以及政府采购的“最低评标价法”。

        在实际招标中，采用何种评标方法应据项目特点来定，其实无论是12号令，还是政府采购，都对“最低价法”的适用范围做了说明：一般适用技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物或通用性服务。若采购人认为项目需要考虑技术和商务因素，则可采用综合评估法。

        不顾“最低价中标”的适应情境，随意扩大它的使用范围，然后又谴责它造成恶果，这样真的合理吗？

         当然，若将经评审的最低投标价法的价格分计算放开，即允许采购人自行定义价格计算方法，如采用公路施工的二次平均价或平均价等来做为基准价，将这个权利交给采购人自行负责，不失为一个好的建议。

         还有，对于“最低价中标”的项目，密切跟踪并公开实际履约情况以及工程决算和结算价格，建立统一、公开、共享的市场主体信用数据库，也是减少这种评标方法所致不利因素的有效方法。