策林27

立制度。本段主要讨论国家税收用度问题，因为天地之间的产出是有限的，而人（君主）的欲望是无穷的，如果没有制度，那么就会导致横征暴敛，有限的天地产出怎么会吃得消呢？所以，圣人之治要有制度，“下均地财，中立人极，上法天道”，使税收和用度都出于比较合适的情况，才会国富民安。