DAY 10:议案（理论篇）——人民代表大会制度的“通行证”

一、议案的基本知识——议案是什么

1.议案的定义：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会产物委员会提请审议事项；

2.议案的两个基本属性：

（1）围绕“人大”这个中心进行行文；

（2）上行文；

3.议案的特点

（1）定向性：议案只能由各级XXXX行文，XX的工作部门不能使用议案。同时，议案只能向同级XXXXX或XXXXXXXXX会行文，不能向其他任何部门和单位行文。

（2）可操作性：

（3）时效性：议案应当而且必须在同级XXXXX或其XXXX会举行会议规定的限期前提出，否则不能列为议案。同时，提交大会审议的议案，必须限期审议表决或提出处理意见。

4.议案的分类

（1）日常性议案：

（2）大会性议案：

5.议案的混淆点：提案、建议

（1）首先，提案只能由政协委员提出，议案只能由人大代表提出。

（2）提交议案的主体严格限制在一定范围；提交提案的主体包括政协委员、个人、委员联名等；

（3）人大议案必须属于本级人民代表大会职权范围内，若超出职权范围就需转成建议。

二、议案的写作规范——议案怎么写

1.标题：发文机关+事由+议案

Eg《:国务院关于提请审议中华人民共和国劳动法（草案）的议案》

2.主送机关：限定为各级人民代表大会、人大常委会或者人大下属专门委员会

注：有时候要写明某次，或者第几届第几次会议

3.正文

（1）案据：议案提出的依据。即为什么提出议案。原由一般要求写得概括准确，说明提请审议事项的意义、作用以及有关背景。

日常性议案：可写得很简短，如常见的“目的式”写法，几行字说明目的即可。Eg《:国务院关于提请审议中华人民共和国著作权法（草案）的议案》

大会性议案：包括大量的客观事实材料和观点进行佐证

（2）方案：要求审议的事项或解决问题的具体办法

日常性议案：要写明提请审议的具体事项；比如，提请审议已制定的法律法规，写明法律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件；

如果议案事项是提请任免领导人，直接列出要求任免什么人、什么职务即可；

提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，建议采取行政手段解决某方面的问题，要把实施行政手段的方案详细列出，以便于审议。

大会性议案：重点论述解决问题的方法，类似调研报告中的对策，要求可操作，有说服力。

（3）结尾：对各类其他事项进行补充说明，并提请人大审议，只有一到两句话

4.落款：日常性议案写明政府首长签名，大会性议案写明制发主体名称，最后并附上时间

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三、议案的实例分析

1. 日常性议案

《市政府关于提请人大常委会审议某通知任职的议案》根据+提名+请予审议+市长：XXX+时间

《市政府关于提请议案《水北市道路安全条例（草案）》的议案》

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四、小结与互动

1.水北市政府拟任命李XX为市政府秘书长，拟一篇提请审议的议案。

                    市政府关于提请人大常委会审议李XX同志任职的议案

市人大常委会：

       根据《文件》的规定，现提名：李某某同志任水北市政府秘书长。

       请予审议。

      附件：干部任免呈报表。

                                                                         市长：XXX

                                                                        2020年4月23日