改革改制：xx区全面深入稳妥推进国有林场改革 xx市xx区政府
xx市xx区xxx场始建于xxxx年，是xx区唯一的国有林场，隶属于xx区林业局管辖，改革前为自收自支副科级事业单位。目前，林场林地总面积为xx万亩，其中，省级以上公益林xx万亩，森林覆盖率达到xxx%，1993年被评为x级森林公园。
xx林场于201x年正式启动国有林场改革工作。x年多来，在市、区党委政府的正确领导和精心指导下，林场认真贯彻落实省、市、区关于推进国有林场改革的有关文件精神和要求，结合本地实际情况，按照“以人为本、转型定位、稳定权属、解决社保、化解债务、整合资源、做大做强”的总体思路，坚持“四个结合”，即国有林场改革与国有企事业单位改革、行政管理体制改革、城乡一体化改革相结合，解决国有林场历史遗留问题与创新体制机制相结合，维护生态安全与促进林业产业发展、做大做强国有林场相结合，保持政策连续性、稳定性和均衡性与保障职工合法权益相结合，强化领导，精心组织，积极稳妥、全面深入推进国有林场改革。
一、主要做法
1.抓住定性定编重点，实行全员公开招聘录用。按照x府发[201x]x号文件要求，xx林场将改制为生态公益型林场，其性质为区政府全额拨款事业单位，机构规格相当于副科级，隶属区林业局管理。201x年，区编办下发《xx市xx区xxx林场工作职责机构类型和人员编制等规定的通知》，确定了xxx林场改制后为全额事业拨款事业单位，定事业编10个，其中场长1名。区财政目前正在预算相关经费。
定编之后，xxx林场采取对内择优的方式，围绕林场所担负的工作职责和岗位需求，对林场所需的生产性人员，按照公正、平等、竞争、择优的原则，实行了全员公开招聘录用。针对肩负着国有森林资源保护、森林防火和林业有害生物防治等工作需求，目前，林场已经聘用管理人员5名，专业技术人员5名，森林防火队员30名，并已全部到岗到位，这些上岗人员全部为林场原有职工，全部重新签订了劳动合同，建立了新型的劳动关系。
2.搞好人员分流安置，拓宽职工收益渠道。为搞好职工分流安置工作，xx区政府出台了相关政策：一是离岗退养。距退休年龄不足5年的，经批准可提前办理退休；经批准办理了病退手续的，达到法定退休年龄后的退休费，由社保局负责发放，未达到的在安置费中列支，由社保局代发。二是不符合离岗退养条件的，直接与单位签订解除劳动关系协议，每人以xxxx元为基数，每年工龄再加xxx元为补偿标准，由单位一次性支付经济补偿金。目前，已发放职工安置补偿金1xxxxx万元。三是如职工本人同意，其一次性经济补偿金可作为股金入股xxxx林业发展公司，其收益用于缴纳社保、医保、失业保险等所需的经费，直至本人办理退休为止。政策一出台，得到了林场涉改职工的积极响应。目前，林场已有xx名办理了离岗退养手续，没有职工领取一次性经济补偿金，全部职工将一次性经济补偿金作为股金xxxx林业发展公司。
为进一步拓宽分流和自主谋业的干部职工的收益渠道，林场在政策允许的情况下，着力发展林下经济和特色种养殖项目，面向涉改干部职工提供政策和技术。目前，林场现有40多名涉改职工报名以租赁林场场地等形式，从事创办企业、花卉苗木种植业和养殖业等项目，自主谋业已蔚然成风。
3.破解资金不足矛盾，推动改革顺利进行。xx区委区政府根据xxx林场的实际状况，为加快改革步伐，千方百计破解改革资金不足的矛盾，通过多种渠道，从中央和省级财政争取到了国有林场改革补助资金xxxx万元，其中中央xxx万元，省级xx万元，实行专户管理，主要用于缴交林场职工补缴和拖欠的基本养老保险和基本医疗保险等费用。
为着力解决改革资金及涉改干部群众生活保障问题，林场充分运用好国家关于国有林场危旧房改造政策，着力加快xx峰林场危旧房改造力度。x年来，共争取国有林场危旧房改造指标xxx套，争取到中央、省改造资金xxxx万元，区里已配套解决危旧房改造资金xxx万元。目前，xxx套已建成并分配下去，另外xx套今年可望全面竣工。林场危旧房改造工程得到了林场干部职工的积极拥护，极大地推动了林场改革的顺利进行。
xx区政府在财政经费十分困难的情况下，拿出xxxx万元资金，用于支付涉改职工的养老、医疗、失业等保险经费，其中，职工基本养老保险经费2123万元，职工基本医疗保险经费808万元，失业保险经费64.25万元。职工社会保障问题的顺利解决，给涉改职工吃下了“定心丸”，为国有林场和谐发展，职工安居乐业奠定了扎实的基础。
4.实现社会保障全覆盖，解决职工后顾之忧。完善社会保障，维护涉改职工的合法权益，是国有林场改革的核心问题，也是涉及改革能否成功的关键问题。xxx林场从实行改革之初开始，就坚持以人为本，切实把解决林场职工养老、医疗保险等社会保障问题，作为头等大事来抓，严密组织，精心安排，切实解决涉改职工的后顾之忧。目前，所有涉改职工办理了“五险”，实现全覆盖，做到应保尽保。
此外，对工作在一线的林业职工落实特殊工种政策。区改革领导小组规定，在201x年x月x日之前，男满xx周岁，女满xx周岁，且从事高空和特别繁重体力劳动累计满xx年，从事井下高温工作累计满x年，从事有害身体健康工作累计满x年的职工，有劳动部门对其工种及其工种年限进行审定，待男满xx周岁，女满xx周岁，经批准可办理退休手续。改制前已参加基本医疗保险的退休人员、提前退休人员和特殊工种退休人员，以全市上年度在岗职工的平均工资为缴交基数，按x%的缴费比例，一次缴足xx年的医疗保险费；享受抚恤待遇供养待遇遗属的生活费，按照国家政策规定标准，在单位改制时一次性提取，交由该单位管理并代发。到目前为止，xxx林场已为xx名特殊工种的适龄职工办理了退休手续。
二、主要成效
1.紧扣政策，多措并举，涉改职工权益得到充分保障。自201x年实施国有林场改革改制以来，xx区就十分重视涉改干部职工的基本权益和正当诉求，一切从保障并尽力提升涉改干部职工的根本利益出发，充分保证涉改干部职工的正当权益，多举措同步推进，得到了涉改干部职工的充分肯定。x年来，共争取国有林场危旧房改造指标xxx套，目前，xxx套已建成并分配下去，另外xx套今年可望全面竣工。林场在政策允许的情况下，着力发展林下经济和特色种养殖项目，面向涉改干部职工提供政策和技术。按照省厅关于国有林场改制改革的相关政策要求，出台了包括《xx市xx区百丈峰林场改革职工安置方案》在内的一系列保障措施和制度，在进一步消除涉改干部职工思想顾虑的同时，极大地统一了支持改革的思想，凝聚了人心，对林场改革按预期实施起到了很好的推动作用。
2.制定方案，精心组织，各项改革自上而下扎实推进。为抓实林场改革改制工作，在收悉《xx省国有林场改革试点工作领导小组办公室关于xx区国有林场改革实施方案的批复》(x林场改办字[201x]xx号)后,区委、区政府结合省市相关文件精神及《关于深化区属国有企业改革的指导意见》,并根据xxx林场实际情况，研究制定了《xx区国有林场改革工作实施方案》，就此成立以区长为组长的xx区国有林场改革领导小组，负责统筹推进xx区国有林场改革改制工作。小组成立以来，本着一切从实际出发、实事求是的原则，不夸大业绩、不回避矛盾，组织起草了《关于要求解决公益型xx市xx区xxx林场人员编制等相关事项的请示》《关于设立公益型xx市xx区xx林场的说明》和《关于要求批复<xx市xx区xxx林场改革职工安置方案>的请示》3个文件，呈报区委区政府，为改革的扎实推进奠定了坚实的基础。
3.深入学习，细致引导，确保改革积极稳妥全面推开。为确保改革工作平稳推进，防止涉改人员对相关政策的误解误读现象出现，引发不稳定因素，xx区由改革领导小组牵头，涉改人员全面参与，组织深入学习省、市、区关于推进国有林场改革的相关文件精神。与此同时，在201x年x月份，林场召开了全体干部职工大会，宣传学习改制方案及相关政策规定，并多次召集干部职工学习改制政策，了解改制工作进展情况，还对其中的热点、难点问题进行交流探讨，对改制后医保能否保障、返聘人员对未来工作的稳定性质疑等问题进行了专项研究讨论，并形成正式文件上报区委区政府决策，均逐一得到回复解决。自201x年改制工作启动以来，林场领导通过面对面谈心、心与心交流，涉改人员情绪得到有效疏导，涉改干部职工参与改制思想得到明显转变，大局意识得到明显提升，对全区在平稳的环境中推进林场改革起到了举足轻重的作用。
4.突出重点，高位推动，改革自始至终体现以人为本。林场改制改革，人员安置分流成为较为突出的重点和难点问题。xx区委、区政府高度重视xxx林场的人员编制问题，区委书记xxx、区长xxx多次主持召开座谈会，并深入林场调查研究，为国有林场改革的顺利进行出谋划策。xx区国有林场改革领导小组经充分反复征求涉改职工对岗位需求的意见，征求相关部门建议后形成方案，报区委区政府。区政府于20xx年x月x日和今年x月x日，先后两次召开政府常务会，区委于20xx年x月xx日和x月xx日召开常委会，研究确定了xx林场改制所需编制，经费列入财政预算，林场定性等事项。从人员安置分流，到危旧房改造、各项社会保障，林场改革全程都贯穿着“以人为本”的理念。
三、几点体会
1.高位推动，部门协同，为推动改革形成合力。xxx林场改革一启动，xx区立即成立领导小组高位推动。改革方案经区人民政府第x次常务会议通过一周后，即201x年x月xx日，召开区委常委会，要求区属劳动人事、编办、财政、国资等部门主要领导列席，一并商讨改革大计，当即通过了xxx林场的改制方案，并确定事业编按政策先到位等其他事宜。此后，此类会议或以调度、或以研讨等主题多次召开。xx区的国有林场改革与其他县市一样，面临牵涉面广、难点多等诸多焦点问题，xx区充分调动相关部门积极积极靠前服务。区政府在保障改制经费及配套建设项目方面采取优先倾斜的原则，为改革顺了推进奠定了扎实的基础；劳动人事部门积极与上级主管部门协调，解决了特殊工种提前退休的问题，为涉改人员解决了后顾之忧；编办在全区编制紧张的情况下，优先保障落实xxx林场改革所定编制，不推不拖即定即行，为改革顺利进行保驾护航；财政部门在编制预算方面指定专人负责，上门服务，确保优先落实，为推动改革增添了动力；还有区国资、社保等部门都主动靠前服务，为平稳推动改革形成了合力。
2.提前介入，主动上门，为推动改革清除阻力。林场改制工作进展顺不顺，关键看涉改职工思想通不通。为切实抓好这项工作，xx区提前介入，多次组织召开xxx林场职工大会和职工代表会议，进一步宣讲政策，讲清早改早受益的利害关系。同时，对部分思想上仍然顾虑重重的职工，领导小组采取分类上门等形式，分别予以座谈交流，面对面探讨、心与心交流的，切实将涉改职工思想工作做实做通。截止到目前，xx区没有发生一例国有林场改革上访事件。
3.项目支撑，强化保障，为推动改革凝聚动力。xx区为着力解决改革资金及涉改干部群众生活保障问题，充分运用好国家关于国有林场危旧房改造政策，着力加快了xxx林场危旧房改造力度。三年来，共争取项目资金5xx余万元，区里配套xx万元，全额用于改善提升涉改干部职工后期生活保障问题，住房改造提升问题。在后期社会保障方面，xx区做到了所有涉改人员应保尽保，并根据涉改职工意愿，将一次性经济补偿金入股xxx林业发展公司，成了涉改干部职工后期的稳定收入，为林场改革凝聚了强大推动力，也是xxx林场改革顺利和稳步推进的关键。
4.授之予渔，多种经营，为推动改革激发活力。国有林场改革成功与否，主要看涉改人员分流择业，林场转型增效。xx区充分发挥xxx林地资源优势，结合上级有关政策项目，鼓励涉改干部职工大力发展林下经济。目前，与有关投资商洽谈发展铁皮石斛，做到以短养长；与市园林局协调有针对性地发展花卉苗木；与农业部门协调发展有机蔬菜和大米。林场发展的主动转型带动了涉改干部职工思想的进一步解放。涉改职工xx投资100余万元建成林木废料生物质燃料生产线一条，目前月产量xxx吨，月产值xxx余万；涉改职工xxx承包林场xxx亩苗木花卉基地，月产值xx万余元；涉改职工xxx利用xxx森林景观资源，建起一家休闲式农家乐，月收入也较为客观，等等。这些自主创业现象随着林场改革纵深推进，如雨后春笋般冒出，一是得益于xxx政府的因势利导，二是得益于xxx林场提供的优质森林资源；三是得益于思想意识的全面解放。
