军民融合+精准扶贫：富国强军的新疆实践
軍隊援疆被裝物資採購在軍委後勤保障部的關懷指導下，在軍區、自治區人民政府的合力推動下，在科研、質檢、協會、企業的辛勤努力下，2016年初戰告捷。2017年扎實推進，並將持續深入，逐步擴大，助力新疆發展紡織服裝產業體係建設帶動就業工作、增進民族團結、維護社會穩定和實現長治久安。敬請回顧《解放軍報》2017年5月13日第五版報導引述，作為全過程的參與者、親歷者、實施者深感緣幸而自豪。
军民融合+精准扶贫：富国强军的新疆实践
——军队后勤援疆被装物资采购生产启示录
吴 斌 韩素婷 本报记者 董 强
战略成功是最大的成功
从发展方式看，国家战略包括可持续发展、创新驱动发展、科教兴国和人才强国等；从发展目标看，国家战略包括精准扶贫、健康中国、新型城镇化等；从区域发展看，京津冀协同发展、长江经济带建设、东北振兴等也都属于国家战略……这些国家战略深入贯彻落实，与军民融合深度发展构成怎样的辩证关系？
战略成功是最大的成功。本版今日起推出系列报道《军民融合视野下的国家战略》，首篇聚焦军队后勤援疆被装物资采购生产。两年来，从酝酿实施到开花结果，援疆被装物资采购生产，为科学理解军民融合+精准扶贫的富国强军实践，提供了新鲜视角。
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每生产1亿元军用被装物资 带动近万名群众就业
探索 精准扶贫新渠道
就业是民生之本。新疆各族群众就业愿望尤其强烈。统计显示，新疆每年约有300万人次农村富余劳动力需要转移，农村扶贫对象达250多万人。
“足寒伤心，民寒伤国。”2015年10月，新疆维吾尔自治区成立60周年纪念大会活动期间，中央代表团与自治区党委协商提出，军队后勤对新疆发展服装产业带动就业战略给予大力支持。原总后勤部当即派调研组深入新疆19家骨干服装企业，了解服装产能和支持需求。一年内相继派出17批315人次，行程100多万公里，全程跟进指导帮扶，协调解决了50多个重大技术难题。
按人均年产值测算，在新疆，每生产1亿元服装平均带动超过500个就业岗位，南疆地区可达1000个以上。军地协商，从事援疆被装物资生产的企业少数民族员工录用率不低于30%，各中标企业少数民族员工实际达80%以上。
军队援疆被装物资，每生产1亿元可直接带动近万名群众就业。2016年，新疆通过纺织服装产业扩容新增就业11.18万人，其中军队援疆被装物资生产企业贡献率约占1/10。对此，军委后勤保障部首长倍感欣慰，指示持续加大工作力度。喀什市副市长徐红斌说，精准扶贫有了新渠道。和田地区行署专员艾则孜·木沙赞叹，稳定了一个人，就稳定了一个家庭甚至一个家族。
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当初1家供应商 而今中标企业已达相当规模
效益 军民融合新载体
新疆气候及光照条件特别适应高品级棉花生产，目前年产棉花420多万吨，占全国产量的60%，羊毛、羊绒、亚麻等天然纺织原料也很丰富。早在1952年，新疆就在驻疆部队支持下，建起第一座现代化棉纺织厂。
令人遗憾的是，2015年军队后勤援疆被装物资采购生产计划启动前，整个新疆只有一家军队被装物资供应商。后勤保障领域的军民融合，呼唤军地双方尽快改变这一现状。
借力地方政府，融合社会力量，增强战备储备能力，作为战略任务摆在了军地双方的面前。2016年首次援疆被装物资采购生产，军委后勤保障部和新疆军区依托15家中标企业、6家内地在新疆设分厂的被装物资供应商，及时培育了21家平时应急、战时应战的被装企业，加上今年4月刚刚中标的24家企业，总量已达相当规模。权威人士称，这一系列举措对充实完善地方动员和支援保障体系，同样有着重要启示和借鉴意义。
自治区领导认为，军队后勤援疆被装物资采购生产，带动了军民融合在新疆的全方位发展：从制定计划到组织招投标，从技术规范到实施培训，从启动生产到验收入库，全程遵循并体现了国家主导，市场作用得到充分发挥，改革创新精神得到全面展示。
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19个援疆省市联动 军品塑造企业影响力品牌
展望 国家战略新交汇
经济下行压力加大，陈建华所在企业出口订单反而增加了：2015年出口了40万双手套。原本在内地发展不错，马端奎却选择到新疆再创业：总投资3.5亿元人民币建厂，可带动当地5000人就业。
陈建华和马端奎两人所在企业都是内地援疆企业，今年均中标参与军队援疆被装物资生产。融合要精准，扶贫须融合——在精准扶贫和军民融合两大国家战略的交汇点上，更多的陈建华和马端奎涌现在新疆这片热土。一个突出体现是，19个对口援疆省市劲头更足了，2016年内地产业转移纺织服装企业达271家。自治区服装（服饰）行业协会会长张同智介绍，军品生产一定程度上改变了新疆纺织强、服装弱的局限，为服装企业西进打造了影响力品牌。
“与内地海运相比，这里出口服装到欧洲节省运输时间30天。”来自内地的企业家孙义杰更看重“一带一路”赋予新疆的独特区位优势，把军品生产作为“磨刀石”，为“走出去”强内功。国家已批准新疆对外开放的一、二类口岸29个，更多机遇正次第在孙义杰们面前铺展开来。
做军品先有军人样子
孙义杰 卫建勇
她们本是新疆土生土长的少数民族姑娘，来自维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族等不同民族。因为生产制作军用被装物资，而走到了一起。
做军品先有军人的样子。据来自深圳的一位民营企业家介绍，对从事军品生产，少数民族姑娘普遍有一种神圣感和自豪感。经过系统培训上岗后，姑娘们守纪律、听招呼，用军人的精气神从事生产工作。喀什这家纺织企业，借鉴军队班排连的形式组织班组和生产车间，女子“霸王花突击队”成了企业一道亮丽的风景线。
创业退役士官马端奎从北京到新疆
当老妈终于同意我在新疆创业，拿出积攒了很久的6万元“私房钱”的时候，我眼睛湿润了。
从北京到新疆，并非一帆风顺，但我无怨无悔。我到新疆办厂，不是心血来潮，更没有“发横财”的念头。如果不到新疆发展，我与妻子、两个孩子在北京也能生活得有滋有味。但心中那个“新疆梦”，一定会搅得我不得安宁。
私下里，我把自己称作“疆二代”：我的父亲马崇才1958年参军到了马兰，直到1971年退役返乡，在新疆生活了整整13年。上个世纪80年代，他还带我重返过一次马兰。
遥想1949年，王震将军率部队进军新疆，遵照毛泽东主席“你们进新疆以后，要多给各族人民办好事”的指示，向中央和西北局提交报告，其中一项便是在新疆建立一座拥有3万枚纱锭、1200台织布机的纺织厂。
感念新疆生产建设兵团组建后，全体建设者主动节衣缩食：一年两套单军装变为一套，一年一套棉军装变为两年一套，衬衣领子去掉了，4个口袋变为两个。每个团、每个连都把一半以上办公费拿出来搞建设，每名战士奉献一半的津贴用于建设……
今年4月，我的企业有幸中标，从事军队援疆被装物资生产。抚今追昔，我想说，军民融合与精准扶贫相结合，统一于大美新疆建设，利国利军利民，也利家庭利个人。两者互动互补，实乃锦上添花；军民同心同德，可谓美美与共。（闻立波整理）
中标企业女工阿依努尔·伊马木从灶台到机台
两年前，我不敢相信自己能成为工厂女工，更不敢相信能被中华全国总工会表彰为先进工作者。如今，我还成了一名光荣的中共预备党员。
这一切机会都是部队给予的。军队援疆被装物资采购生产，改变了我的人生：从灶台到机台，我实现了从农村女青年到工厂女员工的转身。
曾经，我为家庭无法摆脱贫困而焦虑，有时彻夜难眠。直到去年三八妇女节期间，厂领导和同事看望慰问我的家人，困难情形还让大家感到吃惊。当时，同事们主动为我家捐了款。
让我感到踏实的是，到工厂就业后家庭摆脱贫困不再是坐等政府救助，而是靠自己勤劳的双手创造美好幸福。
一针一线为部队生产制作被装物资，我和工友们感到无比自豪，也感受到了那份沉甸甸的责任。如今，我作为班组长和技术工程师，负责指导两个车间70多名女工，月薪近4000元。家人为我感到骄傲，也愿意听我讲发生在企业里的新鲜事，听我讲党和政府的富民兴边政策。
而今，姐妹们走路从容，交谈自信，走在大街上，一眼就能看出是工厂里走出来的。我们每个人再不是从前说话眼睛不敢和人对视的“旧模样”。
军民融合是什么？我尽管现在还不能完全说清它的重要意义，但我知道，也看得见，军民融合意味着国富军强，意味着边疆稳定，意味着老百姓的日子越来越好。（王冬梅整理）
用好用足政策 发挥叠加效应
新疆维吾尔自治区人民政府副秘书长梁勇
3年固定资产投资超过35年的投资总和！
新疆纺织服装行业正在发生巨变：2014年至2016年3年内固定资产投资，超过1978年至2013年35年间的投资总和，企业数量从2013年底的560家，增加到2016年的2083家。
许多来新疆的内地人士恍然有一种感觉：今天的新疆，简直就像上个世纪80年代初的深圳，正在创造令全疆各族人民骄傲的“新疆速度”。
军民深度融合发展，在新疆同样面临前所未有的机遇。
纺织服装产业的可喜局面，源于各种好政策共同发力。譬如，国家层面“一带一路”倡议与自治区发展纺织服装促进百万人就业规划战略，就是利好政策的正向叠加。军民融合深度发展，同样呼唤用好用足政策的正向叠加效应。
军队援疆被装物资采购生产，作为军民融合+精准扶贫的探索实践，政策正向叠加效应初步显现，成果令人鼓舞，做法颇多启示。
充分领会政策，才能用好用足政策。毛主席说过：“党的政策是党的生命。”内地企业为什么踊跃进疆投资发展？政策吸引力不可低估。军民深度融合发展涉及许多领域，与国家许多重大战略密切相关，研究好政策，领会好政策，有利于发挥调动各方积极性。军民深度融合发展需要聚力聚气，发挥政策吸引力正是坚持国家主导的具体体现。
将政策规定与具体实际结合，才能充分释放政策活力。军民融合的实践丰富多彩，军民融合的土壤千差万别。敢“结合”是功夫，会“结合”是艺术。军队援疆被装物资采购生产，严格实行招投标，把政策的统一规定与丰富多彩的具体实际相结合，体现的是素质能力，释放的是政策活力。市场作用的发挥，在这个探索过程中也充分体现了出来。
正向叠加效应，是放大效应、乘数效应，也是溢出效应、回波效应。无论在哪里，只要用好用足政策，发挥正向叠加效应，军民深度融合发展就一定能够迎来繁花似锦的春天。
文图/《解放軍報》2017年5月13日第五版報導
