【产业地产】#400—历史上最早的招商引资（1/2）
本文胡侃一下历史上最早的招商引资，作为一个本系列的开篇，共两篇此为第一篇，约2000字，阅读时间7分钟。
翻看历史，春秋时期的管仲可能是世界上最早主张招商引资的政治家。说到管仲，我们知道是他辅佐齐桓公成为一代霸主，齐国在他的治理下成为春秋五霸之首。马克思主义政治经济学讲：经济基础决定上层建筑，齐国之所以能成为春秋五霸之首，经济的发展起到了决定性的作用，管仲主导发展经济的战略和政策中，非常重要就是招商引资，那么管仲是如何做的哪？
一、招商引资的准备
齐国地处东海之滨，现今属于山东地区，平原和耕地比地处华北平原腹地的中原诸国处于劣势，再加上土地盐碱化，发展农业绝非强国首选。恰逢齐桓公是个有政治理想的人，目标就是称霸，大夫鲍叔牙向他推荐了自己的好朋友管仲（八拜之交的管鲍之交说的就是这事）。齐桓公于是拜管仲为国相，管仲在他的支持下，大兴改革，富国强兵，重视商业。为了发展商业、实现招商引资，齐国做了如下准备工作：
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划定经济开发区
将国民划分为士、农、工、商4种职业群体。并把不同职业方向按类别划分到全国21个行政区，其中工商占到6个，相当于今天的“经济开发区”。将工商业从业者集中到这6个经济特区，这种做法可谓开历史先河，也被成为“四民分业定居”。 -
制定法律法律和招商政策
制定出台《市法》，就是齐国市场管理的法律集成，这也是我国最早的关于市场设立和市场管理的法律条文，通过法律保护和发展市场。“田租百取五，市赋百取二，关赋百取一”，即土地税负5%，商业经营税负2%，关税1%，商贸行业的税率比农业方面的税率低了一半多，也从中可见对发展商业优惠扶持和优先。“征于关者，勿征于市。征于市者，勿征于关”，意思是征收了关税的不再征收交易税，而征收了交易税的不再征收关税，避免了重复征税。“市廛而不税”，租房子存放货物是不征税的，意在加快商贸流通。这些政策为招商引资和经济发展奠定了基础。 -
建立低、免税区
在“通货积财”政策的引领下（通过对外开放，扩大贸易，积累经济财富。）为了实现通货的目标，将齐国打造成天下贸易中心，管仲再次采取税收手段。实行低、零关卡税，关几（稽）而不税（出口时只进行稽查而不征税），这些税收政策使齐国成为当时的“低税、免税贸易区”。
二、招商引资的实施
招商引资的实施过程应该并不轻松，我们仅从二个历史的切面进行了解：
1、招商环境的打造
为了吸引客商投资，管仲还出台了一系列鼓励性的服务措施：为客商整修道路，建造驿站；另外还将客商的贸易量与服务档次挂钩。“一乘者有食，三乘者有刍菽，五乘者有伍养”，即拉一车货到齐国的客商可免费获得饮食，拉三车货的再免费获得马料，拉五车货的再免费获得五名仆人贴身服务；设专门的官员负责外商的对接和生活服务，凡是不按照规定提供服务的官员，将受到惩处。（另外据说还有国营妓院的开设，通过娱乐服务业打造营商环境，不知道可信否？）。通过一系列手段打造的优质营商环境，结果必然是商贾云集齐国。
2、著名的“官山海”政策
“官山海”政策是管仲当时创造和实行的一项重要的国家工商业政策，也是招商引资的重头戏。“官山海”中的“山海”，意是“山海之藏”、“山海之业”、“山泽之利”，主要指藏于大海中的食盐和藏于山岭中的铁矿两项重要资源。
食盐和铁器是人们日常生活和生产所必需，却又不能随地生产随时取用，而非依靠市场供给不可的特殊商品。所谓“无盐则肿”，“十口之家，十人食盐，百口之家，百人食盐”，说的就是食盐对于人们日常生活不可或缺的重要性及其巨大需求量消费量，经营食盐产销的利润十分丰厚。当时，冶铁业水平已较高，能够铸造各种农具和砍伐工具，广受市场欢迎，需求量大，冶铁铸器也已成为很赢利的行业。在管仲执政以前，齐国允许私人经营盐铁业，由国家征收部分税收，盐铁业利润大部分由私人业主所得，政府所得并不多。
管仲曾长期经商，对食盐和铁器两种商品的特殊性及其销量大、利润高的特点有着清楚准确的认识。管仲执政后，站在国家立场上，为大力充实国家财政，增强齐国的经济实力，决定将利润丰厚的盐铁行业控制在政府手中，废止先前允许私人经营盐铁业而由国家征收部分税收的政策，转而实施“官山海”政策，也就是实施制盐业和冶铁业的国家垄断性经营，实施食盐和铁器的国家专卖。“官山”就是国家把铁矿交给百姓承包开采，根据产值按比例分取利润；而“官海”就是在政府明确规定食盐属于国有的情况下，实行官督民产，让百姓在特定时间、特定地域煮盐，政府设置盐官，统购统销。
据学界研究，当时“官海”即制盐业的国家垄断性经营和食盐专卖的具体做法是，准许平民采伐枯柴，煮海水生产食盐。所产食盐，一部分以税收的形式由政府征收，余下的统统由政府收购。以征税和统购方式积存起来的食盐，全部由政府掌握控制，再由政府具体组织食盐的运输和销售。当时齐国已经建立了较为严密的户籍制度，食盐销售实行“计口售盐”的办法。《管子·海王》载：“终月，大男食盐五升少半，大女食盐三升少半，吾子食盐二升少半。”大男、大女，指成年男女；吾子，指小男小女；少半，为三分之一。食盐的具体销售就依据户籍册，按照户内人口的实际情况定量分配销售。食盐的销售价格，与政府从煮盐平民手中收购的食盐的价格，有一个较大的价格差。通过这个价格差的获得，政府从中取得丰厚的财政收入（煮盐平民将一部分产盐作为赋税无偿交给政府，政府对这一部分食盐的销售，所得则为纯收入）。在这里，食盐的销售价格显然是一种政府垄断价格，价格差的获取显然是一种政府垄断利润。概要而言，“官海”的具体运营方式是平民煮海水生产食盐——所产食盐由政府征税和统购——全部食盐再由政府运输并“计口售盐”。
