国务院印发工业互联网指导意见 2025实现百万企业上云

工业互联网已成为制造业数字化转型的重要方向，亦成为国际国内制造企业和IT巨头竞相抢滩登陆的新市场。11月27日，国务院正式印发《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》（下称《意见》），明确了国内工业互联网的发展目标、主要任务和支持措施。

《意见》由工信部主导编制，历时一年。今年10月30日，国务院常务会审议通过了《意见》，并于11月24日由李克强总理签批后正式印发。工信部在此前举办政策吹风会时表示，《意见》与《中国制造2025》一脉相承，与《“互联网＋”行动深化制造业与互联网融合发展》等文件相互衔接，又各有侧重。为规范和指导中国工业互联网发展的指导性文件。

《意见》提出，中国发展工业互联网的整体目标是构建与经济社会发展相适应的工业互联网生态体系，并提出了分阶段实施目标。

根据《意见》，到2020年要支持建设一批跨行业、跨领域的国家级平台，以及构建一批企业级平台，培育30万个以上的工业APP即工业应用程序，推动30万家企业应用工业互联网平台；到2025年，形成3－5家具有国际竞争力的工业互联网平台，实现百万工业APP培育以及百万企业上云；

到2035年，建成国际领先的工业互联网网络基础设施和平台，形成国际先进的技术与产业体系；到本世纪中叶，工业互联网网络基础设施全面支撑经济社会发展，工业互联网创新发展能力、技术产业体系以及融合应用等全面达到国际先进水平，综合实力进入世界前列。

《意见》明确了建设和发展工业互联网的主要任务：一是夯实网络基础；二是打造平台体系；三是加强产业支撑；四是促进融合应用；五是完善生态体系；六是提升安全防护能力；七是推动开放合作。

其中，网络基础设施的将成为工业互联网建设的重点。工信部信息通信管理局局长韩夏在11月3日举办的国务院政策例行吹风会上解释称，工业互联网包括三大体系：网络、平台和安全。其中网络是基础，能够实现生产全要素的泛在互联及数据的顺畅流通。

但目前国内工业互联网的性能还满足不了将来工业智能化发展的需要，因此在《意见》中将建设网络基础设施作为一个重点工程加以推进。具体包括四方面措施：一是工业企业内网改造升级；二是加快工业企业外网建设；三是推进标识解析体系建设；四是推进工业领域全面部署IPv6。

《意见》还从6个方面提出工业互联网建设的保障措施。第一，要建立健全法规制度，扩大市场主体平等进入范围，实施包容审慎监管；第二，营造良好市场环境；第三，加大财税支持力度，强化财政资金导向作用；第四，创新金融服务方式，支持扩大直接融资比重；第五，强化专业人才支撑，创新人才使用机制；第六，健全组织实施机制，促进工业互联网与“中国制造2025”协同推进。

自今年以来，随着云计算市场逐步成熟，工业互联网已经成为IT和工业企业投资布局热点。11月22日，阿里巴巴正式宣布推出工业互联网云平台。此前，腾讯、华为等科技公司业已推出工业云。国际工业巨头自2015年开始就已抢先入局工业云市场，美国GE的工业互联网平台Predix、德国西门子的工业云MindSphere等皆为典型。

国内以三一重工、海尔电器、航天云网为代表的制造企业也在迅速布局工业云平台。但除少数先行者外，目前国内工业云平台的发展还较为缓慢。通信标准、信息安全等系列难题成为产业发展的阻碍。今年6月，工信部在接受财新记者独家采访时曾指出，当前国内工业互联网发展存在基础产业薄弱、平台构建能力有待提升、端到端解决方案急需加强、缺乏资源整合能力等四大问题。