不在其位不知其难

有一次和朋友喝茶，聊到工作安置、岗位忙闲问题。有如下对话，我将它记录下来，作为今天的作业。

我告诉他我现在是一名城管，很忙，事情很多的。他半开玩笑半认真的说：“城管嘛，不就是穿着一身制服，歪戴着帽子，拿着棍棒，开着小卡车，见到小贩就追、见到摊位就掀，可谓是‘叫嚣乎东西，隳突乎南北’的最生动诠释。”我告诉他“有句话说得好：凡事都分三个存在‘你认为的’‘别人认为的’‘事物本身的真实属性’，你不在其位，真不知其难”。

我接着说，是的，城管就是这么一个行业，很多人看见的只是网络上掐头去尾的影音片段，从而形成了头脑中的直观印象。作为一名 “现役”城管，我就入行半年来的一些所见所闻给你讲讲，希望能够让你对我的职业有更多的了解。

城管，是城市管理的简称。城市管理是一个大概念，它包括市容环境管理（环卫清扫、垃圾清运、水体清漂、路面冲洗、空气降尘）、园林绿化管理（城市公园建设、公共绿化管理）、路灯灯饰管理（路灯、建筑物灯饰）、城市管理综合行政执法（网上曝光的大多数是这一类单位的人员）等内容，有的还要包括智慧城市管理指挥中心（由城市管理部门牵头，将政府大部分职能部门都联系在一起服务于城市管理），因此，城市管理不光是几个执法人员的执法工作，它牵扯到了城市生活的方方面面，它是city-keeper，是保证每一名普通市民享受到干净、整洁、有序的生活工作环境不可或缺的一个部门。甚至在有的人认为，一个地方的管理主要分为两大类：城市管理和农村管理，所以会出现城市管理委员会的主任由市政府主要领导亲自担任或者由分管领导担任。因此，广受群众关注或者说苛责的“城管”实际上是我们的城管执法人员，而我现在正是其中一员。

朋友又说，你说了那么多，那么关键的是：城管执法人员在执法的时候为什么会出现与群众那么多的执法纠纷？

我告诉他，其实，每一个省（市、自治区）甚至是地级市都会根据自身的发展规划，制定相应的市政设施管理法规、园林绿化管理法规和市容环境卫生管理法规，而城管执法人员就是根据这些法规进行执法。而执法的根本目的，是为了维护干净整洁的市容秩序，保护守法群众的合法权益，打击违法当事人的不法行为，我想每一名城管执法人员不可能无缘无故去殴打某人，无法无天地去抢别人的商品。但由于城管执法针对的大都是游摊摊主（无证经营且影响市容）、骑门摊主（超出门市范围经营）、占道经营摊主（影响他人使用公共市政设施的权利，如人行道、车行道摆摊设点，影响他人、车通行）等社会底层人群，对相关法律法规知之甚少，有的确实也是生活所迫，因此，就会出现对抗执法等现象，导致出现执法纠纷。而违法当事人的行为，可能侵犯的只有那么一小部分守法群众的利益，而与大部分群众无关，因此，大部分群众只看到相对弱势与相对强势的纠纷，而没有看到执法维权与违法抗法的对抗。当然，这里面也有执法人员素质不高、执法不当等情况，但网民普遍在无问对错的情况下，直接指责执法人员，我感到这是不公平的，对执法人员的工作开展是不利的。特别是在当前这自媒体攒流量吸眼球的时代，影音资料上传网络非常便捷、传播也非常迅速，广大网民出于对相对弱势群体的同情，反而助长了一些不法人员的气焰，其在做出违法行为，被执法人员指出后不但不思悔改，反而挑衅执法人员，挑起执法纠纷。试问，如果任由占道经营大行其道，那么脏乱差的市容秩序又由谁来买单？如果临街门市都将摊位摆到人行道甚至马路上来，那么人、车通行的不便又由谁来管理？如果建筑垃圾乱倾乱倒、运渣车辆扬尘撒灰、市政设施公共绿化恣意开挖，那么千疮百孔、乌烟瘴气的城市名片谁愿负担？我还给他举了某高铁扒门事件作为例子，有人指责公安机关，“你们干什么吃的，把她强制带走啊”，某权威微信公众号“这时候要求公安机关采取强制措施了？晚了！”

最后我说，当然，我们执法人员必须要注意提高自身的执法素养，也要适应在镜头下执法的环境，更需要国家出台相应的法律来给予我们更强有力的执法保障（现在的执法依据大多为地方性法规，还没有国家法律支撑），最特别需要的是来自人民群众的理解与支持，因为我们都知道这一句话：城市，让生活更美好，城管，让城市更美好。我们城管人所做的一切，就是为保证人民群众的城市生活越来越美好。