日本企业的防灾体系见闻

2018-11-03 本文已影响36人曲军日本见闻录

作者：曲军

2018年11月3日于东京

5．5 防灾体系

紧急避难场所

在日本，日本各级政府近年来与很多企业签订了一些防灾合作协议。在这些合作协议中，把很多企业内部的坚固高大建筑物，作为灾害发生时的临时可以征用的避难场所。

关于以下图片，是日本某地方政府对外公布的一些防灾合作协议。做为举例，仅供参考。

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有一些日本地方政府（例如东京都中央区），也在城市规划条例中明确规定，开发3000平方米以上的地产项目时，在开发计划阶段，必须设计规划临时避难场所以及防灾储备仓库的建设。

关于以下图片，是东京都内的一些避难场标牌，仅供参考。

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还有的日本地方政府联合地铁公司和公园，把每一个地铁站和公园都都作为临时避难场所，在地铁站内以及公园内，不仅储备了可供数万人饮食3天的矿泉水和防灾食品，还预备了可供广大市民紧急利用的可移动式简易厕所。

关于以下图片，是东京都内防灾专用厕所举例，仅供参考。

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一旦发生地震，海啸，洪水等灾害时，任何市民和企业员工，都可以根据当地政府日常制定的紧急避难预案，及时逃到指定的避难场所。在所有临时避难场所的入口处，除了可以看到“指定避难场所”的指示标牌(日文英文以及中文等文字的标牌)和联系电话以外，还可以阅读临时避难时的应注意事项。很多日本企业组建了自己的消防队，消防队员和救灾志愿者，协助当地政府和红十字会运营管理临时避难场所。

关于以下图片，是日本东京都政府在“东京都归宅困难者对策”手册里归纳总结的避难设施一览表，做为举例，仅供参考。

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日本政府内阁府于2016年组织专家完成了一整套“避难所运营指南”，系统地讲解了避难所的日常运营以及灾后运营的管理程序。关于以下图片，是内阁府在其官方网站上发布的“避难所运营指南”，仅供参考。

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为了便于统一管理各种避难场所，日本政府内阁府指导协助日本工业标准调查会（“ＪＩＳＣ”，Japanese Industrial Standards Committee”）等机构，制定完成了一整套“避难所统一标准标识”。关于以下图片，是日本政府内阁府在2018年版“防灾白书”里整理汇总的避难场所标识汇总表。

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另外，根据日本《大规模地震对策特别措置法》等法律规定，医院、百货商场、旅馆和剧院等人员聚集较多的场所，以及从事石油、高压气、火药等业务的企业，铁路等旅客运输企业，必须制定《地震防灾应急计划》，确保地震之后，能够提供紧急避难通道和避难场所。因此，当发生自然灾害时，身置设有临时避难场所的日本公共场所和企业时，可能比在一般的家庭还要安全。

值得特别一提的是，有的临时避难场所，制定了一些很有特色的紧急救援预案。例如，有的临时避难场所规定，地震等灾害发生之后，救援人员应及时把备用污水井的井盖打开，在井盖之上竖上一块木板，这样，污水井很快就可以被改造成为简易公共厕所。还有的临时避难场所，设置了母婴哺乳场所以及残疾人专用避难通道等设施。另外，有的临时避难场所，不仅建造了储备防灾用品的仓库，而且还建造了耐震型应急供水槽。

据说，这些耐震型应急供水槽是使用特制铅金属制作的，不使用钢铁制作的原因，主要是为了防止地震时供水槽发生断裂。日本政府在新建或者改造一些市民公园时，在公园草坪的下面，也建造了耐震型应急供水槽，日常可储备供数万人饮用3天的饮用水。在日本一些城市的防灾公园内，随处可见可供市民自由饮用自来水的喷水水龙头。参见以下图片，类似这种喷水水龙头，很多是与耐震型应急供水槽直接连接的。另外，东京市内的一些高档写字楼附近的公园内，也做为市政配套设施同时建造了耐震型应急供水槽。

关于以下图片，是日本的自来水公司积极与地方政府合作，向市民宣传耐震型应急供水槽的示意图。做为举例，仅供参考。

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防灾救援协议

关于以下图片，是日本某饮料企业在公园内设置的自动贩卖机。平日里正常收费有偿销售饮料，但是如果发生灾害停电时，根据事先与当地所在政府防灾救援协议，该企业承诺灾后免费紧急供应饮料的自动售货机。这种企业积极协助提供的细节服务措施，应该是会大大方便政府的救灾工作！这种企业与机器所在地政府事先签订了防灾协议的做法，是灾害发生时，企业积极承担社会责任的一种具体表现和实际行动。

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关于以下图片，是日本北海道地区发生地震后的自动贩卖机免费开放事例。

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机器地理位置

日本街道上的一些自动售货机的机身上，不仅被标注了目前放置地点的详细地址，而且也备注了自动售货机管理公司的客服电话号码和机器管理编号。这样的话，如果市民遇到紧急求救情况，或者需要打电话报警时，只要寻找到自身周围的一台自动贩卖机，就可以立即知道自己所处的具体地址。如果没有熟人可以联系，直接拨打自动售货机管理公司的客服电话，也是一种便利的紧急求助方式。

关于以下图片，是一台日本东京街道上的自动贩卖机，机身上右下方注明了目前放置地点的具体位置，机身上同时也注明了免费拨打的紧急客服电话号码。

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防灾指挥中心

很多日本企业总部内，都有固定的场所，被指定为防灾指挥中心。这些防灾指挥中心无论是被设置在办公大楼的地下室或者一般的企业仓库，一般是由企业最高领导人直接领导，是日本政企联合防灾体系的重要组成部分。

在一些防灾指挥中心内，值班人员的值班电话以及监控视频，不仅24小时全天候连接多条络线路，而且随时可以与当地政府的防灾指挥机构紧急通话。日本政府不仅设计开发了防灾抗灾时可以紧急使用的电话语音留言系统以及网站留言系统，而且推动日本各地政府建设了一些防灾指挥中心和防灾宣传场馆。

关于以下图片，日本某购物中心的防灾指挥中心，也是方便顾客的失物招领服务窗口。在这个购物中心内，一位妈妈帮女儿找回了一个月之前在此购物中心内丢失的大熊猫玩具。该购物中心的防灾总部内，设有失物招领服务处，所有失物，登记清晰，保管良好，包装整洁。

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关于以下图片，是日本东京都某区政府的防灾指挥中心，仅供参考。

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关于以下图片，是日本东京地区防灾馆的宣传海报，市民可以免费参观防灾馆，也可以免费体验一些地震场景或者试用防灾用品器具。

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有线广播系统

很多日本企业的内部有线广播系统，至今仍然健在。这些系统与各级政府的有线广播系统也是随时可以连线的。在应急管理方面，这种传統广播的作用依然不可忽视，它不受网絡限制，也不受停电影響，更不受音频干扰。

关于以下图片，是日本的一些街区至今任然被完整保存使用的有线广播系统。

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都市智能站点

为了提高城市的防灾能力，日本东京都政府从2018年3月开始，制定并开始实施“东京内核心区域的无电线杆化”的计划。即计划于2019年年底之前，在东京都市功能集中的核心区域，实现无电线杆化。作为配套计划，同时在同一区域内建设一些都市智能站点，在配电设备上配套一些城市防灾功能。关于以下图片，是位于上述核心区域内的一个实验站点，实验期间是从2018年4月4日至2019年3月末，仅供参考。

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灾后免费网络

在日本，当发生重大灾害时，如果市民在手机Wi-Fi设置看见“00000JAPAN”，可以立即选择使用。这是日本一遇到灾害，便会向全社会开放的免费Wi-Fi，可以通过这个向家人报平安、汇报位置，也可以获得相关的灾情救援信息。

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灾后免费电话

在日本，当发生重大灾害时，各大电话通讯公司都会按照事先应急预案，免费开通所有公共电话，灾区内的任何人都可以免费使用电话。我在2011年在东京遭遇关东地区大地震日本时，立即排队免费利用街上的公用电话给中国国内的亲人打电话简报了平安。记得当时公共电话亭旁边，很多人排队等候打电话，每个人基本上都说了几句话汇报平安后就自觉放下电话。关于以下图片，是日本的电话通讯公司免费开放公用电话的举例说明，仅供参考。

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急救训练讲座

有一些日本企业内部，每年会定期聘请专业讲师，寻求企业所在地的消防队协助，为员工举办几场急救训练讲座。据一些日本企业员工介绍，他们除了参加本企业内部的急救讲座训练，也参加自己居住社区举办的一些急救讲座。这些讲座是任何普通市民都可以报名参加的急救训练讲座。

关于以下图片，是日本一些街区组织的急救讲座的情景举例，仅供参考。

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关于以下图片，是东京防灾救急协会的急救讲座宣传海报，仅供参考。

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救助人员清单

有一些日本地方政府的防灾救灾部门，提前制定了一份避难救助人员清单，即使在没有发生灾害的平日，也针对这些人员进行各种防灾辅导，资助安装防灾器具。关于下图，是东京都某区政府向避难救助人员提供协助安装防灾器具的通知，仅供参考。

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关于下图，是东京都政府统一设计统一发放的“需要特殊救助人员标识”，这些人员包括老年人、身体行动不便者（备注：日本人原则上不使用“残疾人”这种被认为带有歧视性的称呼）、婴幼儿、孕妇、外国人以及上学的中小学生等特殊群体。

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招募救灾义工

很多日本企业也积极协助消防部门组建救灾义工团队。除此之外，很多日本企业的员工，也是自己居住街区的义务消防团员，不定期在节假日参加一些基本救灾训练，以备救灾时参与救助活动。

关于以下图片，是东京消防厅的招募救灾义工宣传海报，仅供参考。

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关于以下图片，是2018年8月26日时点，东京消防厅的招募救灾义工的网站募集信息，仅供参考。

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持续经营管理

很多日本企业不仅制定了详细的持续经营计划（BCP：Business Continuity Plan），还聘请专家指导实施持续经营管理（BCM：Business Continuity Management）。这些持续经营管理方案，一般是由企业最高领导人直接参与制定，是日本政企联合防灾体系的重要组成部分。目前，很多日本企业已经把重视BCM，作为重要的企业文化组成部分，具体反映在企业员工业务培训和企业的防灾教育体系之中。

为了支持各行各业的日本企业尽快实施完善的持续经营管理方案，日本政府也积极地推动成立了非政府组织的BCM认证机构。很多日本企业通过专业咨询机构的指导以及BCM认证机构的考核认证，总结发现并有步骤地解决了一些持续经营计划实施中存在的问题，逐步制定了比较严谨科学的一整套持续经营管理方案，在面临各种灾害危机时，可以按照事先制订的持续经营管理方案迅速恢复正常生产经营活动，因此提高了企业应对灾害危机的实战能力。

关于以下图片，是2018年6月，日本京都新闻社报道的京都地区某企业BCP的实施事例。该企业根据事先制定的BCP计划，顺利完成了灾后实施救援，做为举例，仅供参考。

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关于以下图片，是日本政府内阁府在其官方网站上发布的“持续经营指南”，从国家层面全面指导各行各业的企业做好预防灾害的持续经营工作。

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关于企业持续经营计划的制定，越来越多的日本企业在努力改善制定。参见以下图片，根据日本政府内阁府在其官方网站上公布的“2017年度日本企业持续经营以及防灾对策相关的实际状况调查”结果，在2017年度已经制定了持续经营计划的大企业为64%（2007年为18.9%），中型企业仅为31.8%（2007年为12.4%）。上述调查结果里没有小微企业的实施比例。因为如果制定并且实施持续经营计划，企业需要投入一定的人力资源以及花费资金（聘请专家费用以及购置设备器材等），所以估计小微企业的实施比例会比大中型企业更低一些。

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关于企业持续经营计划的实际应用效果，很多日本企业给予了正面评价。参见以下图片，根据日本政府内阁府在其官方网站上公布的2018年版“防灾白书”的统计调查数据，答复了企业持续经营计划“在防灾救灾时发挥了非常大的作用”的大企业比例为27.1%（中型企业为11.6%），答复了“多少发挥了一些作用”的大企业比例为31.9%（中型企业为34.5%）。整体而言，上述日本政府的统计调查数据显示，答复了“制定企业持续经营计划还是有益的”大企业比例为59%（中型企业为46.1%）。

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增加免震建筑

在日本，虽然大多数企业的建筑物还是以防震耐震设计为主，但是最近几年，在东京已经随处可见免震设计的建筑物。参见以下图片，这种免震建筑设计的大楼的地基是活动的，这一点不同于地基被固定的防震耐震的建筑设计。

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在日本，这种免震建筑物，在医院和高级写字楼里比较常见。据我观察，目前东京地区的很多高级公寓，也采取了这种免震设计。参见以下图片，做为举例，仅供参考。

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在日本，很多高级写字楼在其官方网站上积极宣传其采取的防灾抗灾措施。参见以下图片，是东京都内某高级写字楼在其官方网站的宣传，做为举例，仅供参考。

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消防救护一体

关于日本的防灾救护体系，其特点是把救护车和消防车统一进行调度指挥。这是为了避免急救时打不开房门，或者发生火灾等灾害时出现伤员的情况下，可以立即进行救护。

以下图片，是在东京经常可以看到的情景，救护车与消防车同时待机值班和出动，仅供参考。

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日本的大多数城市，都向市民进行7分钟宣言，即7分钟以内，救护消防车同时赶到！但是，随着日本老龄化社会的深刻话，东京做到7分钟以内的宣言，似乎越来越难以实现。参见以下图片，根据日本东京都消防厅2018年8月26日时点的网站信息，可以了解到，东京消防厅消防团队在接到119通报电话后，从出发开始到到达现场目的地，每年的所需时间是呈现时间延长趋势的，2009年是平均6分18秒，2011年是平均7分10秒，2013年是平均7分54秒。

关于以下图片，是上述救急曲线详细信息，仅供参考。