一线城市地方立法调研之“吐槽”

近日，带着经常被领导批评“立法没有力度，软绵绵”的困惑，在两个一线城市立法调研学习。行程结束，本应写篇学习体会，却变成了挑刺吐槽，考虑到已经加了当地同事的微信，如果直接点名，恐怕会伤了感情，再不被同行们接待，因此，后文就以C市，S市代替，得罪之处请多包涵。

一线城市各方面都在向着国际化快速发展，内地城市始终望其项背，接待的同志能说出相关的上位法规定，还表现了对于法治政府的期望和思考，这就比内地城市的同行的法治意识强很多，而两个城市地方立法中的问题缺不幸被发现：

C市政府某规章中规定“房屋安全责任人怠于、无力进行危险房屋治理的，国土房管行政管理部门可以根据补偿标准依法实施收购”，经询问，该规定开始在实际中执行中，被不断投诉、上访，根本无法执行，最后该条款不得不沦为了僵尸条款。

S市在2014年将该市原来规章中规定的“出租房屋的人均居住面积不得小于5平米”又增加了“每个房间的居住人数不得超过2人”的限制条件，并设定了处罚条款，结果去年又出台规范性文件补充规定了达到通风、采光条件的出租房间可以居住超过2人。但是，我在网上查了下，2014年出台的规章并未修订也未废止，这不就突破了已有上位法的规定么？

会上，我当然没有直接点评的胆量，只是心想着C市和S市在制修规章时，起草或者审查的同志遇到了全国普遍性的问题，为了解决行政管理中急难问题，领导们总喜欢发话指示，起草或者审查的同志就开始研究，或许还加上了立法评估、论证。下属深思熟虑的结果往往就是说不清楚或者是不敢说清楚，于是地方立法就保留了我们特有的“王法”文化，令我惊讶的是，原来国际大都市也免不了这个传统。

此次调研之行略感沉重，作为法制人，实现法治政府，任重道远。对于未经历文艺复兴思想革命的整个民族，民主法治的思维并未深入人心，官本位的思想仍然根深蒂固，建立法治思维，只有靠后天不断的主动学习才是唯一的出路。

欢迎各地法制同仁留言交流。