我对“放管服”改革战略举措的理解

近年来国内搞“放管服”改革，一直没能静下心来仔细体悟其意图及其与经济社会发展的逻辑关系。这两日看了些政策文件、听了些视频和电视电话会议，有所感思，特写出来与大家分享一二，共同探讨，以促进工作，优化环境，理解未来。

感思用12句话表达如下：

服务好，才能优环境。

环境优，才能促发展。

有发展，才能强监管。

管得好，才能放得开。

放得开，才能搞得活。

搞得活，才能更积极。

积极干，才能有创新。

敢创新，才能推改革。

重改革，才能有作为。

有作为，才能积跬步。

积跬步，才能真转型。

转好型，才能再起飞。

对上述12句话的阐释与解读：

服务好，才能优环境。行政服务水平提高了，才能优化营商环境，提升行政服务效率，在贸易、投资、通关便利化等方面降低企业运营成本，达到最终降低国家和区域制度性成本、交易性成本目的。

环境优，才能促发展。营商环境优化了，才能在招商引资、经济发展、改善民生和生态治理等方面有大作为，繁荣经济，优化生态环境，提升社会治理水平，让人民群众安居乐业。

有发展，才能强监管。经济社会各方面事业繁荣发展起来，需要官方去强化监管的内容才会丰富，才需要政府加强对市场主体、自然人的法治市场监管，维护经济社会发展秩序，保障宪法赋予个人、法人机构的各项权利。

管得好，才能放得开。无论是“双随机、一公开”的全覆盖，还是以市场监督管理局（工商局）企业信用信息公示系统为主构建的新型信用监管，都会强化政府的综合监管能力，把监管贯穿于市场主体、机构法人和自然人的整个市场行为过程中，来提高产品工程质量，规范利益相关方的交易行为，减少交易违规违法犯罪活动，降低整个市场的总交易成本。有了这个“管得好”的大前提，“放”的改革就能在没有监管“真空”和“漏洞”的情况下火力全开，向前推进，没有后顾之忧。该管的，管得好、管得住，是“放”的前提条件。

放得开，才能搞得活。这个“放”不仅仅是之前行政审批权力的下放、取消和转为备案和承诺，还包含了向地方下放其他权利的意思在里面。从这个角度看，前些年搞得“省管县”试点改革、较大市和计划单列市之后设区的市的人民代表大会及其常务委员会拥有了地方立法权等也属于“放”的范畴。政府在把一些完全竞争领域权利交还市场的同时，也开始在内部搞放权，让下级单位有更多的发展自主权，以体现对基层首创的尊重和支持。但这些在行政权力对微观经济干预较多、管得较死的情况下，是很难实现的。所以才有了“放”改革。

搞得活，才能更积极。之前我国很多改革能够获得成功的秘诀，就在于得到人民群众的认可和支持、调动了人民群众的积极性。体制外改革的探索——小岗村的“包干到户”，到之后增量改革扩容后的大力发展非公经济，都是如此。能调动人民群众积极性的改革，鲜有不成功者。

积极干，才能有创新。事实证明，无论处于何种境地，只要人民群众干事创业的积极性调动起来，就没有干不成的事和过不去的坎。人民群众的热情与基层创新结合起来，一定能够依靠制度、技术创新走出新路子的。

敢创新，才能推改革。在这种崇尚创新的良好氛围中，任何好的改革方案都会被圆满顺畅推进的。之前改革红利分享后的喜悦，足以赢得人民群众的信任和支持。满满的获得感、幸福感也会为他们输入无穷智慧与力量，去落实好改革细节的。

重改革，才能有作为。学习回顾改革开放40年来的宝贵经验，结合实际，问题导向，绘好改革蓝图，一以贯之，久久为功，在作为中施展才华和抱负，高质量实现改革目标，为人民群众交上满意的答卷。

有作为，才能积跬步。古语云，积跬步，方可致千里。围绕经济社会改革发展蓝图所作的每一项工作，无论大小、无论层级，都是螺丝钉。没有这些作为，任何美好的工作目标都无法实现，终将搁浅。重视每一项工作，在作为中积跬步，为将来千里之行做好充足而扎实的准备。

积跬步，才能真转型。量变终将引发质变。无数细致入微的工作，也许当下没有感觉到重要性。但当它们随时间慢慢被汇聚起来时，你就会发现蕴藏的力量。当这些积聚的力量足够强大时，就会引发质变。转型就是如此。无数个产业行业、民生社会等领域的转型发展方案、行动，无数转型项目，无数优化营商环境的举措，只要踏踏实实干好了，终有一天会集体爆发，以成功的姿态告知世人“何谓真转型”的。

转好型，才能再起飞。产业经济转型一旦取得成功，各方面的事业包括民生社会、生态环境都会发生翻天覆地的变化。人民群众对美好生活的向往也有了全方位的强大支撑。一国、一地区在此基础上，即将开启新辉煌。

（完结）

封面图片来自网络。

后记：作为一种国家战略，我的理解和解读，只是个人看法，也许还存在理解得不深入不透彻不到位等问题，欢迎走过路过的不吝赐教，共勉共进。