行政许可的故事

行政许可 法的效力

昨天，我碰到了今年9月中旬，一起去参加注册测绘师考试的百晓生，百晓生，人如其名，天上的事情她晓得，地上的事他晓得，啥都晓得，估计地下的事她也晓得吧。

我上前与她打招呼，并且问她，考的怎么样？

她笑道，还可以吧，这种考试还是蛮简单的。

我内心，一万头草泥马飞驰而过，心想，蛮简单的，也就你这种变态才会觉得简单吧。

百晓生似乎看穿了我的想法，莞尔一笑，“要想考得好，还得先建立自己的知识体系”，然后，飘然而去，还真是一副世外高人的模样。

回到家中，打开2011年测绘管理与法律法规的真题，第二题，这是一道关于行政许可的，题目。

看着答案详解，我却开心不起来，行政许可这个知识点，不说博大精深，但也绝不如此简单！由答案详解这点内容，如何才能举一反三，建立自己的知识体系的一点基础。

我想起了百晓生，这三个字一出现，我的脑海便像要炸裂了一般，我的意识进入到了一个奇妙的世界。

我站在，烈烈风中，面前是一座威严的宫殿，上面写着“行政许可”，旁边还有一座威严的宫殿，上面写着“法的效力”，两座宫殿面前的我显得渺小无比，两座宫殿，该进哪个，我一时遇到了，选择困难。

正在我犹豫不决的时候，百晓生，灿烂的声音响了起来，“这是你即将建立的知识体系宫殿，每个宫殿你都可以进去，你又犹豫什么呢？”周围又陷入了，寂静。

我不再犹豫，大步走进“行政许可”大殿，才走不到百步，前面，又出现了两条路，两条路都设有指路牌，只见左边一条写着“设定”，右边一条线写着“具体规定”。

我朝左边望去，只见一座金字塔，矗立在那里！金字塔分为三层。最上一层写着金黄色的“法律”两个字；第二层，写着“行政法规”四个大字；第三层写着“地方性法规”五个大字。三层的大小是由大到小，颜色是由深到浅。望了半晌，我明白了，这行政许可的设定，分为三个顺序，最高等级的行政许可，由法律设定，低一等级的行政许可，由行政法规设定，最低等级的行政许可，由地方性法规设定。

原来如此，我暗自惊叹，这宫殿里果然是个藏宝阁。

待我要将目光由左边转回之际，却发现这金字塔旁边是一块红色的牌匾，上面异常醒目的几个大字，“国务院决定”。这是什么意思呢？行政许可的设定，顺序是一个金字塔，那这不同颜色的牌匾是什么呢？正在我苦思不得其解之时，白晓生的声音再次响起来，“笨蛋，那红色的“国务院决定”是特例！一般情况下，行政许可的设定，由法律，行政法规，地方性法规来完成，但如果遇到国家要设定行政许可，但又没有写进法律、行政法规的时候，怎么办呢？这时就需要由国务院决定来设定！所以行政许可的设定是四种方法。其中三种是常规方法，分别是，法律，行政法规，地方性法规，其中一种是特例方法。

哦哦哦，我一连三声哦，头脑中，终于有了完整的行政许可设定的层次和画面。

我向右边望去，右边这条路，又分成两条小路，一条有黄色的路牌，上面写着“具体规定”，一条有紫色的路牌，上面写着“否决项”。我望向“具体规定”，又是一座金字塔，这次的金字塔最上层不是法律，而是行政法规，第二层，是地方性法规，第三层是规章，在规章的前面是一串定语，用绿色的荧光字体写道，

“前提，在上位法设定的行政许可事项范围内”。

由此可见，法律，进行了行政许可的设定，但不作具体规定，具体规定，由行政法规，地方性法规和规章来表达。而其中中的规章，又必须在上位法设定的行政许可的范围内，做具体规定。

我又走向右边的小路，只见头顶上方是一把剑，难道是什么尚方宝剑，心中甚是奇怪，只见剑旁写着“否决项”，三个大字。旁边是两排小字，

其一，法律、规章，对实施上位法设定的行政许可的具体规定，不得增设行政许可。

其二，对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。

上位法，上位法，上位法，连续三次“上位法”，上位法到底是什么法？我脑中的疑问，逐渐放大，我到处搜寻，希望可以找到有关上位法的解释，可是我找遍了”行政许可”整个大殿，也没有找到，在我心灰意冷之时，忽然想起，进来时看到的另一种大殿，那座，“法的效力”的大殿。

我匆匆赶到“法的效力”大殿前，推门而入，只见一尊大人物头顶“上位法”的光环，在大殿内讲授知识，下面坐着数不清的人物，头顶着下位法的光环，而当下位法与下位法争论时，他们头上的光环又变成了同位法，真是妙不可言。原来，这法也是有等级的，上位法是相对更高等级的法，比如宪法是所有法的上位法，而下位法也是相对上位法而言等级较低的法，下位法不可以和上位法相抵触。至于同位法，这是两法的等级相同，各自管理自己范围内的事，互不干扰。这多像现实中等级森严的官阶，我感叹一声，这一声感叹，却将我从思维的大殿中唤醒了。