为非禁即入点赞

        我们的改革开放进入深水区，体制机制利益格局影响经济社会的每一个方面。中国人民银行行长易纲3月24日在中国发展高层论坛2019年年会上表示，中国金融业全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。推动落实“非禁即入”，中资机构和外资机构皆可依法平等进入负面清单之外的领域和业务。

        这种思维方式、处事态度务实先进，对于今后克服形式主义和官僚作风具有积极的意义。倘若为政做事，不再立足于官配位，而是站在当事人的角度，以服务者的心态对等周围的人事，我们的政商环境、行政效率以及社会风气一定焕然一新。

        长期以来，大家拘泥于形式。政策法律框架内的东西，有之可做，无之则不可为。边界限制，束缚了创新的动力和空间。

      有此些业务，有些事情，法无禁止即可为，法无授权即禁止。前者对私权利，后者对公权力，各得其所。作为一个公民，可以大胆地运用自己的权利，法无禁止即可为，法无禁止即自由。对政府而言，要谨慎运用手中每一份权力，法无授权即禁止。

        2010年代初期，商业银行、各路资金对政府平台融资泛滥成灾。但是政府融资的生态未开之前，我们作为先行者和探索者，曾经面对政策法律的空白，也曾经面对各色人等。法无禁止之争、业务创新之艰，深有体会。

        2006年，我们开始尝试对城市基础设施建设项目提供贷款，市政道路、水利河堤融资在总行层面只有办法，并无实施细则。市级分行积极，省分行审查审批部门、法律事务部门却依旧例，按一般制造业技术改造对待，一时难以推进。

        从可行性研究报告开始，政府领导就不认同。我修路，为民生，明显好事，还要做什么可行性研究?立项，每年市县都有投资计划，有的还是省级批复的，投资项目计划表可以吧?治河，本身就改善环境，要什么环境影响评价?

      政府官员不理解，省行审批也不明白。没有可行性研究报告，没有立项、环评，没有土地、房屋，用水、用电也不知道怎么解决，不能做项目贷款。

        市长找上门，行长总得给面子，毕竟还要靠地方政府支持嘛。调整思路，继续对接，想方设法做成。

        贷款评估费事，没有先例。审查审批拖沓，谨慎小心。审查报告反反复复，一次一次。形成后上贷款审查审批委员会，如同过堂，各个部门的老总，懂不懂都得问上几条。作为贷审会主任，分管行长最后申明利害，强调维护政府关系，大抵投票通过。            贷款批了，还有许多前提条件需要落实。政府急着用钱，协调各部委办局，财政规划建设环保，一路绿灯。但是省行过会后，正式的贷款批复文件，还有些关键手续要办，比如法律事务部门。

        新业务起步，都在摸索。我们做第一笔城市基础设施贷款，卡在法律事务那边好长时间，原因很简单，资料不全；怎么不全，你看总行项目贷款的要求。呵呵，制造业，技术改造，跟城建项目怎么能混为一谈。

        僵持或者说对峙时期，我数次到省行跟法务人员沟通，胶着点其实仍是传统与新业务之间的理解认识。最后我急了，不顾市行领导“好好说话”的叮咛，高声怼他，让他告诉我哪条是国家法律信贷政策明确不允许做的，哪方面是禁止的。

        他的眼神，至今我还记得，错愕、愤怒、无奈。你按条条框框束我，我以同样逻辑反击，看你如何答复。

        贷款投放，开了政府融资的先河；跟省行的法务，成了忘年的朋友。再回首，经常为年少轻狂的举措摇一摇头。重回过去，一定不是那个莽撞的少年。

        其他行业，跟金融开放改革一样，同样需要法无禁止、非禁即入的逻辑思维与行政机制。只要加强顶层设计，统一规则，提高审批过程的透明度和审批效率，政商环境和谐，经济社会必然更加顺畅美好。