理性认识课后服务

【背景】  中国，2022年，教育部将提高课后服务水平、健全经费保障机制、拓宽课后服务资源、推介课后服务精品课程作为工作要点之一。

☞    日本，自2007年起，陆续制定了“放学后儿童综合计划”等8项政策，以规范和促进课后服务的发展。

☞    美国，自1998年，美国政府推行“21世纪社区学习中心计划”，并将其列入《初等和中等教育法》，后又于2002年颁布《不让一个孩子掉队》法案和2015年颁布《每个学生都成功》法案，这些成为美国推进课后服务的法律基础。课后服务成为美国公共服务体系的重要组成部分。

☞    韩国，自1995年起，一直致力于以组织放学后的教育活动来构建“新教育体制”的改革，并于2005年正式推出“课外学校”计划，2013年又明确提出强化小学课后托管政策，利用公共教育资源，提供多样化的课后服务内容。

☞    法国，除了主要依靠学校，还有一些校外的协会组织和课外活动中心参与课外托管服务。

☞    爱尔兰，2017年3月，发布“学龄儿童托管教育计划”，从政府资金投入、托管教育质量、从业人员资质等多方面要求，致力于实现更高质量与水平的儿童托管教育。

一、课后服务的现实意义

1、事关国计民生的重要民心工程——减轻家庭“三育”（生育、养育、教育）成本负担的重要行动

2、强化学校育人主阵地的现实途径——充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势

3、促进教育公平普惠的重要举措——“双减”的综合协同措施

二、课后服务的法律属性

1、属于准基本公共教育服务范畴——有别于义务教育的强制性、统一性、免费性，政府补贴和有偿收费是解决课后服务经费来源的主要途径。

2、不属于法定义务教育范畴——遵循自愿原则，非强迫性和可选择性。

3、是基于委托监护的合同行为——暗含家长提出委托要约，学校接受委托要约。“服务协议”和“风险防控与责任分担机制”等法律问题应引起高度关注。

三、课后服务的独特作用

1、成为建设普惠型儿童福利体系的重要内容——许多国家采用立法、国家行动等形式，将中小学生课后服务作为一项儿童基本福利。

2、成为建设高质量教育体系的重要环节——将课后服务纳入学校教育教学整体规划，使服务内容提供与校本课程开发、学校特色建设结合起来，满足学生德智体美劳全面发展和多样化、自主化、个性化发展的需求。

3、成为建设家校社协同育人共同体的重要桥梁。

         摘自《中国教育报》2022年5月25日，第05版，原文作者：王建（中国教育科学研究院研究员）