简析高速公路收支缺口扩大

新闻摘要：根据交通运输部最新的全国收费公路统计公报显示，截止到2015年底，全国收费公路里程为16.44万公里，当年通行费收入4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元，收支缺口高达3187.3亿元。

简要分析：高达四千亿的通行费收入并不低，但收费公路为何亏损的如此严重呢？原因在于修建收费公路时欠下的高额债务。根据公报数据，2015年每收100元通行费时需要支出177.8元，其中偿还债务本金支出85.4元，偿还债务利息支出55元，运营管理12.9元，道路养护12.3元，税费7.2元，公路及附属设施改扩建工程4.6元。除去道路运营维护相关费用和税费，通行费收入远不够偿还欠款的本息。

插入背景：80年代中期，我国制定了允许贷款修路，收费还贷，并鼓励中外合资，合作和外商独资建设公路的政策。实行国家、地方投资与贷款等其他融资方法方式相结合的公路建设资金筹措方法。

从财政学角度分析：

高速公路性质：从财政学的公共产品理论来看，其把社会产品分为私人产品和公共产品两大类。私人产品是指由私人部门提供的，只能由某个具体的社会成员来消费的产品;而公共产品是指那些由公共部门提供的，满足社会公共需要的产品，社会某成员的消费不影响其他成员对这种产品的消费。公共产品有三个明显的特征，这是衡量社会产品是私人产品或是公共产品的主要标准:一是效用的不可分割性;二是消费的非竞争性;三是受益的非排他性。因此，从公共产品的特性看，公路具备公共产品的特性，但高速公路由于消费“拥堵点”即消费的竞争性的存在，具有明显的排他性，往往通过付费才能消费，所以高速公路属于准公共产品。

具体原因：

1.收费公路整体规模在扩大。按照《国家公路网规划(2013年—2030年)》，我国高速公路还处于加速成网的关键建设阶段。”交通运输部公路局副局长孙永红表示2010年到2015年，全国共新增高速公路4.34万公里，占收费高速公路里程的37.1%，也就是说目前近2/5的高速公路是5年内新增的，其投资总额为33240亿元。高速公路的建设支出大，而我国的高速公路建设的资金来源主要依靠贷款，从而造成债务规模扩大。

2．收费公路剩余期限在减少，导致还本付息的压力进一步增加。根据2004年国务院颁发的《收费公路管理条例》，县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或向企业、个人有偿集资建设的公路，称为政府还贷公路，收费期限按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过20年；国内外经济组织投资建设或依法受让政府还贷公路收费权的公路，称为经营性公路，收费期限按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过30年。由于我国的大部分高速公路都是在上世纪八十年代修建并投入使用的，到现在为止大部分高速公路已经过了收费期限，退出了收费公路行列，从总体上来说高速公路的收入大大地减少了。

3．收费标准没有变化，而建设成本却在增加。中国CPI 定基数（1978=100） 2010年：536.10 2011年：565.00 2012年：579.70 2013年：594.78 2014年：606.70 。按照官方数据，30年间中国物价总共上涨6.57倍。伴随着物价的逐年上涨，高速公路的建设成本不断增加。然而国家相关的高速公路收费标准并没有随之做出调整，导致收费总和不足以偿还修路建设时的贷款及相关高速公路管理费用。

4．不少省份为了降低财务成本，主动偿还了部分本金，因此导致支出增加。

简而言之，高速公路收支不平衡，入不敷出。

简析高速公路收支缺口扩大