清朝地方官僚系统：

清朝因为人口众多，经济发展，社会体系已经非常复杂，各行各业、各种人群、宗教、城市等都已经很发达。所以，清朝的地方官僚系统是比较复杂，也可以说是比较完善的。究竟是复杂还是完善，要看你怎么理解，看你站在什么角度去看。从批判的角度，就可以说是复杂，这种复杂官僚体系加重了人民的负担，对人民形成了封建帝制专制的管理，严重压抑了人民 的思想和自由。

如果从另外一个角度看看，那这种官僚体系就是比较完善的。它有效的协调和管理社会各阶层、群体、区域、宗族、乡村城市的各种事务。确保社会安定、有序和发展。所以，看历史同样也是不同角度有不同的看法，写历史也是一样，主要是看你站在什么立场去写。

清朝的地方官僚体系在最完善的时候，分为四个层级。第一个层级是总督、巡抚、布政使一级，虽然都是中央派驻地方的官员，但巡抚基本是定制。每一个省基本都是设巡抚，也就是巡视、安抚地方政务的官员，是中央监督下一层级官员开展工作的。后来随着社会发展，或者地方失控，动乱增加，朝廷开始在一个省或多个省之间设立总督这个位子，也就是一省或多省，或专门事务的总的督察、监督的官员。比如河道总督等，就是监督管理治水、管理一条河的总体事务的官员。总督基本没有定制，都是根据不同的情况设置相应的总督。但事情时间长了以后，就很难改了，很容易从临时变成固定了。因为利益一旦出现，就有既得者，就有人会去主动维护，主动去要。所以，后来的总督，基本成为了巡抚一样的定制。什么两江总督、直隶总督、三省总督，官位越来越多。

而真正的行政官员是布政使，只有这个职位是负责地方具体政务的。而且，他的上司是皇帝，而不是总督或巡抚。所以，曾国藩贵为两江总督之时，也对各省的布政使、巡抚之类的没有直接管辖权，只有监督权、建议权等，任何处罚、命令等都要经过皇帝的旨意才能落实。当然，当曾国藩经常大胜仗，而且湘军越来越强大的时候，地方都需要曾国藩的支持和保护的时候，他就能很好的调动和协调各省的官员了。这不是职务权力带来的，而是实际利益推动合作与协助，并不是上下级的服从与管理。

还有就是品级稍低的省级主官按察使，部门是按察使司。布政使和按察使都是继承明朝的职能和名称，在清朝没有太大的改变。这是地方的都察院，负责监察百官行为和工作效率、刑事案件、民情舆论等的部门。

地方的架构中，清朝还有一些比较特别的职位，那就“道”，经常在电视中能看到道台大人之类的称呼，清朝在地方设有分守道、河道、分巡道、盐法道、粮储道等职位，是可以跨地区负责专门工作的官员。比如河道，就是专门管理一条河的工作事务的。

地方架构中，正式的部门其实是“府”级和“州”级，相当于现代的市级或地区级等，知府就是长官。州的长官就称知州等。这一级政府的官员众多，品级待遇等各不相同，包括有从四品的知府、土知府、都转盐运使司运同、参议道、宣抚使、宣慰使司副使；

正五品的直隶州知州、同知、土同知、顺天府治中、奉天府治中、监掣同知 ；

从五品的各州知州、都转盐运使司副使、土知州等。

第三级是县，主官是知县。县其实也分大小，品级待遇也不同。比如正七品的有知县、京县县丞、顺天府满洲教授、训导、土知县、县视学等，其他的都是从七品到从九品的各种官员。

整个地方官的架构，还是使用近两千年的架构，并没有太大的变化。而且，从现代社会管理和政府的设置，都基本上采用这种三层机构为主的管理结构。增加或减少都会对整个管理效率、人员管理等发生一定的影响。虽然现代中国是采用四到五层 机构，但其实发挥主要作用的还是省市县三级，下面的基本是问题多于好处。

官僚体系是人类发明的，也是从人类社会发展过程中总结的出来一套行之有效的管理和运行方式。可以说，在经过人类几千年的发展和淘汰后，这种模式是最适合人类社会发展的模式。你要说去评判它的好坏，只能说它是坏制度当中，最适合人类社会的。是人类文明、社会发展的基础，也是人类的社会机构的骨架。没有这套体系，人类社会无法发展到今天这样的水平。

从人类历史看，每一个动乱或战争时期，都是这套系统落后失灵的时期。从小的组织，比如企业、公司等组织也可以看出，一个没有管理架构的组织，是无法发展和生存的。所以，官僚体系是社会必须的，是基础中的基础，更是未来发展不可缺少的元素。按照人类的大脑结构，人类基本无法摆脱这个管理自己的官僚体系。但，这个体系有可能换成是人工智能运作的职能系统。