PPP与安防结下情缘 重点关注三个领域

PPP模式作为国家大力推广的模式，自2014年以来已有多个项目的落地。这一模式即为民营资本积极参与投身社会公共服务建设提供了规范且畅通渠道，同时也有利于促进各级政府职能的转变。经过这几年的实践发展，变得越来越成熟，也成为不少安防企业布局方向。

政策鼓励，PPP项目不断加大

PPP模式希望通过社会资本介入来提升公共服务的供给质量和效率。2014年，财政部成立PPP领导小组，并出台了《关于政府和社会资本合作模式有关问题的通知》。至此，由财政部、发改委牵头，多部委和地方政府积极响应的PPP模式得到大力推广和迅速普及。

近年来，为了服务于国内 PPP 产业的发展，国内各级政府协同合作，颁布了一系列支持发展措施，如财政部发布了《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行) 的通知》和关于印发《PPP 物有所值评价指引(试行)》的通知。国家发改委研究提出了《国 家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见等》。2017年，《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》的第92号文件发布，以项目库为切入点提出了对PPP项目的要求，对真正做PPP的企业实际上是重大利好，通过监管，回归初心，更有利于PPP市场的可持续发展。

截至目前，PPP项目从2014年第一批22个示范项目，2015年第二批162个示范项目，第三批513个示范项目，到2017年第四批申报的项目有1174个（正在审核中），数量在不断上涨。在前三个批次中，第一批以及第二批项目已经落地完成，第三批513个示范项目已落地388个。综合，三批共697个PPP示范项目，已落地项目572个，落地率82.1%。

随着，PPP模式的合作经验越来越丰富，国家对PPP模式的管理制度越来越完善，以及企业对PPP合作模式的优势体会越来越深刻，相信未来很长一段时间内PPP项目都将不断增加。

PPP模式给安防带来新机遇，重点关注三个领域

安防行业与政府的合作早期就有存在，以BT模式为主，政府可将项目移交给企业实施，企业通过自有资金(融资)进行项目建设，建设完毕后向政府移交项目，获得政府回款。但这种模式其实存在诸多弊端。PPP模式的出现可以有效分散风险，调动企业积极性，在安防行业备欢迎。目前，安防行业PPP在智慧城市、智能交通与智慧养老三个领域应用已经起步。

安防项目 PPP 模式与传统模式比较（数据来源：公开资料整理）

智慧城市

PPP模式被视为破解智慧城市建设资金困局的良药，从而引起了从中央到地方、从政府到企业的高度关注。在2015年、2016年以及2017年1-7月，以视频监控建设为主的平安城市或者天网工程建设中采用PPP模式的中标项目呈现快速增长态势。而财政部发布的“政府与社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库”2017年二季报显示，截至2017年6月末，科技领域的入库项目20个，其中示范项目9个，主要集中在智慧城市建设方面。PPP模式不仅解决了智慧城市项目投资大、回款慢等制约，也使企业由原先单个项目投标方转变为总包集成商角色，从而可以整合各方面资源和数据，提高项目质量、建设和运营效率。种种迹象表明，产业界众多企业正在寻找合适的机会，以PPP的模式获得智慧城市项目建设权。

智能交通

除了智慧城市平安项目的建设，交通作为社会基础建设之一，近年来全国各地对交通环境需求都在增加，交通拥堵和停车难的问题，通过智能交通系统建设被认为是当前的解决良方。我国PPP项目已在交通运输方面较早也较快地积攒了经验。数据显示，2015年，交通运输部对收费公路新建项目进行了PPP试点，当年5月评选出了11个试点项目，涉及5个省，总投资700多亿元。按照财政部PPP中心截至2016年4月的统计口径，交通运输PPP项目投资额达到4.5万亿元，占据各大行业之首。根据国家对交通运输与旅游融合发展的布局，未来交通建设将仍有大量项目。此外，停车场建设作为公共服务领域的基础设施建设，被认为是具有“规模潜力”，是最适合政府和社会资本合作（PPP）的项目领域。

养老产业

2017年7月，财政部、民政部和人力资源社会保障部前发布的《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》提出，鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式推进养老服务业供给侧结构性改革，加快养老服务业培育与发展，形成多层次、多渠道、多样化的养老服务市场，推动老龄事业发展。安防行业也推出了不少针对老年人的安防产品与系统，在国家完善重视养老服务项目建设与养老机构建设的环境下，安防养也大有机会。

而据财政部消息，第四批PPP项目评审将优先支持环境保护、农业、水利、消费安全、智慧城市和旅游、文化、教育、体育、养老等幸福产业的项目。

从地方需求规划来看，据搜狐披露，截止2016年6月底，全国安防ppp项目平均合同规模为11.42亿，其中，2016年Q2全国安防ppp项目平均合同规模为11.51亿，已较为稳定。贵州将在基础设施领域遴选一批审批手续完善、操作流程规范、综合效益明显的，具有创新性的ppp项目，将其打造成样板工程，并安排不低于300万元的省预算内基本建设投资进行支持。

此外，新疆市场被认为是未来较为活跃的安防市场，PPP项目也将持续加大。2017年新疆安防PPP项目共有14个，项目总投资73.4亿，平均合同规模为5.24亿，同比上升181.7%。预计，未来新疆安防ppp项目平均单个项目金额可达7-8亿。而据新疆统计年鉴披露，截止2016年2月，新疆共有县级以上行政区域103个，据此估计新疆安防约有700-800亿市场空白亟待填补。

从安防企业参与的情况看，除了海康威视与大华股份两家龙头企业在PPP项目上具有优势，苏州科达成立全资子公司科达集成加入PPP项目，宇视科技被千方科技收购，用于完善交通安防的PPP项目布局，其它高新兴、东方网力、银江股份、达实智能、中电兴发等都有不同程度的项目参与【推荐阅读：《安防PPP项目模式引关注 企业入行还需掂量 》】，PPP项目在安防行业也已经被不少企业纳入发展布局范围。

结语：PPP模式作为“十三五”经济发展的新特征，在过去三年时间里以取得一定成果，预计未来将不断发展，而安防与PPP模式已结下情缘。不过，在此也要提醒，PPP项目也是被“富人家的游戏”，中小安防企业要分PPP项目的这杯羹恐怕并不那么容易，不仅要有这个资格，还得要有承受得住奉献的能力。