精彩纷呈宋王朝（第四部，第十六章，第七节）

            第十六章 是非曲直仔细评

                    第七节 置公田

如果说，贾似道在军中推行“打算法”，触动了南宋武将利益的话，那么，接下来，贾似道推动的一项关乎国计民生的改革，则触动了所有封建地主阶级的切身利益，这个改革措施，就是实行“公田法”。

宋王朝版图内有很多国有的土地，包括没收犯罪官僚土地、逃户及无人继承的绝户土地、被政府收回的田地、江河淤积的沙田、还有军队开垦的营田等等，这些土地的所有权都属国家，称之为“公田”。“公田”一般出租给农民或佃户，政府收取租金做为国家收入。

南宋前期，朝廷曾出卖过“公田”，到南宋后期，“公田”在全国土地中所占比例很小。贾似道为相时，土地兼并异常严重，加上常年战争不断，造成的结果是，朝廷发行的纸币贬值，物价攀升，军费短缺，南宋的财政税收到了山穷水尽的地步。

贾似道想改变这种局面，欲富国强兵，一直不得其法！正当贾似道绞尽脑汁想改革的良策时，公元1263年，知临安府刘良贵、浙西转运使吴势卿进献“公田法”。即由政府出钱收购官吏、富豪、地主多余的田地，交给农民耕种，收取田租，作为国家财政收入。

其实早在公元1246年十一月，殿中侍御史谢方叔就上疏指出，豪强土地兼并严重，弱肉强食，小民难以生存，和籴（朝廷购买粮食稳定粮价）难以为继，提议实行“公田法”，赵昀虽然认可，却无得力宰相作为帮手强力实施。

贾似道见了刘良贵和吴势卿的建议，觉得可行，又命殿中侍御史陈尧道、右正言曹孝庆等上奏附和，并说，限制官吏、豪强田亩之数，自古有之，朝廷购买官吏、豪强超额的田地，严禁兼并垄断，如果实施得法，朝廷可以获得一千万亩，每年收租有六七百万缗，作一年的军费开支绰绰有余。实施“公田法”，可以免和籴，可以收军费，可以抑制滥发纸币，可以平物价，可以安富室（抑制豪强兼并富室土地），一举五得！

赵昀审核后认可，御笔批准施行。二月，赵昀下诏，朝廷买公田，设置“官田所”。当时吴势卿已死，由刘良贵出任提领官，太府丞陈訔为简阅官，作为刘良贵的副手。刘良贵等请求赵昀，内批尚书省，严立赏罚，追究兼并者的责任。但还没有推行，就有官员上疏反对，

赵昀考虑，这样势必要损害到拥有众多田产的官僚、地主的利益，遭到他们的一致抵制，因此犹豫不决，御笔批示道：“免和籴买公田，是好措施。然而此时正值春耕，权且等秋收后，再行商议施行！”

贾似道一看，姐夫赵昀变卦了，愤然提出辞职。他不干了，谁愿干谁干！世人谓贾似道恋权，从此事可以看出，贾似道还真想干出一些真明堂！只不过，还是那句老话，他生错了时代，在那个时代，这样为民的好措施，难以真正实施！

赵昀见小舅子脾气火爆，真要撂挑子，立即做出让步，派内侍督促贾似道到三省上班，下诏说，先在浙西各路施行，其他各地以此为准则，三省发布命令推行。贾似道随后入宫详细汇报“公田法”的具体方案，赵昀一一照准！

“公田”从谁手里买？买多少？什么价位买？贾似道等人的方案是：

最初买“公田”的对象是官户超限额之田，朝廷定的标准是一品官限田五十顷，每下一品递减五顷，至九品为十顷。也就是说，一品官超出五十顷部分，必须卖给国家，没减一品减五顷，至九品官超出十顷的田地，必须卖给国家。

“公田”价格，该田肥沃收租数额达一石以上的，每亩价格为二百贯；收租九斗的为一百八十贯；八斗一百六十贯，依次类推。

为了推行“公田法”，贾似道带头献出浙西一万亩田作为官田，接着荣王赵与芮也跟着捐田，大家要看清楚，贾似道、赵与芮不是卖田给朝廷，而是直接捐田，堵住了反对者的悠悠之口。随后，浙西路机宜文字（省府秘书长）赵孟奎，首先表示愿意将超额田地卖给官府。

到六月，朝廷就买到公田三百五十余万亩。但品官超标的田亩远远不足公田当时预计的一千万亩的数额，于是下面人在操作时，政策开始变味，施行摊派，多出二百亩以上的者，必须出卖三分之一，最后无论官民，超出百亩以外的田地，就必须出卖三分之一为“公田”。这样一来，不仅否定了当初的限额数，也将出卖者为官吏扩大到豪强、地主、富农及普通百姓。能不引起公愤，从中，我们是不是看到了王安石变法的影子？

更让人气愤的是，朝廷收购并不全用现钱，朝廷买公田五千亩以上，按总价支付百分之五的银子，支付百分之五十“告身”（官员任命书、封号文书，怎么折抵钱，佐料里细说），支付百分之二十度牒（僧尼的官府证明书，可免赋税徭役），支付百分之二十五纸币；五千亩以下者，支付百分之五银两，支付告身、度牒各百分之三十，支付百分之三十五纸币；一千亩以下者，不给银子，支付度牒、会子各百分之五十；五百亩以下者，只给贬值无用的纸币，等于是白白没收了。

贾似道实现“公田法”初衷，当然不是“打土豪、分田地”，他还没有如此先进的政治觉悟，他的目的，说得好听是富国强兵，说得不好听，是为国家聚财敛财。可贾似道此举毕竟没有为自己私利出发，应该值得肯定。可惜的是，就如王安石变法，贾似道的“公田法”触动的官僚集团利益太多，反对的力量太大，执行的人念经的嘴巴太歪，导致强国良法成了害民劣法！不仅士大夫对他有意见，普通百姓也怨声载道。

后来贾似道主持对蒙古军的军事失败，“公田法”成了满朝大臣攻击他的爆发点。贾似道落败之后，自然而然，也就成了奸臣的典型代表！

宋朝灭亡之后，贾似道主持购买的“公田”，被元朝照单全收，拣了个天大便宜，当时忽必烈支付军费、漕粮和给功臣的赐田，主要都来自没收的宋朝“公田”。赵昀、贾似道辛辛苦苦忙一场，全为忽必烈做了嫁衣裳！

佐料：官员的“告身”怎么折抵钱款？周密《齐东野语》卷十七有介绍：

“告身”有登仕郎、将仕郎、校尉官、承信郎、承节郎、安人、孺人几种。

登仕郎正九品，将仕郎从九品，校尉官应该是指仁勇校尉正九品、陪戎校尉从九品，承信郎和承节郎都是从九品，但它们不属于“散官”。

“安人”是朝奉郎（正七品）官员母亲或妻子封号，“孺人”为通直郎（正八品）官员的母亲或妻子封号。

具体的折算标准如何呢？登仕郎折抵三千纸币，将仕郎一千，校尉一万，承信郎一万五，承节郎两万，安人四千，孺人两千。