地方政府应重视旅游业发展中的两个独特效应

现在，不少地方在大力发展旅游产业。地方政府发展旅游产业的内在动力很强，因为它可带来能直观感受、可显现政绩的“即期收益”，诸如投资拉动、景象美化、财税增加等方面的贡献……再进一步，旅游业对塑造城市形象、扩大对外影响、容纳就业人口、助力脱贫攻坚等方面的带动作用，也是地方政府推动旅游业发展的重要动因。从更深层、更持久、更长远的角度看，地方政府应特别重视旅游业发展带来的两大效应：

一个是城市品位提升而形成的“虹吸”效应。城市品位体现一个城市在长期发展过程中形成的内在的和直观的综合素质。如果说城市功能的重心在“用”，那么城市品位的核心是“美”。名胜古迹、历史符号、现代体验、标志建筑乃至空间格局、城市色调等，构成了城市“美”的基本元素，而这些也正是旅游业发展的关键要素。可以说，旅游业的良性发展与城市品位的优化提升有显著的正相关性。良性发展的旅游业与优化提升的城市品位，在一定程度上是“若合一契”并殊途同归、互为一体并相互促进的。而城市品位的提升，将有效推升城市在区域竞争中的战略层位，成为优势明显的战略高地，对各种资源要素特别是人才、资金、信息等现代要素产生强“虹吸”效应。如，北上深广一线城市，无疑在城市品位上处于领先队列；杭州、南京、成都、武汉等城市，近年来城市品位显著提升，被业内和媒体视为“新”一线城市。它们无一例外都是热门旅游目的地，对各类资源要素的强大吸引集聚能力，远高出周围其他地区。——尽管部分旅游景点或业态不在城市之中，甚至相距较远，但旅游业发展对城市品位提升的积极作用仍不容否认。

一个是旅游市场成长而产生的“倒逼”效应。旅游市场要发展扩张，必须坚持“以消费者为中心”的基本指向。游客的旅游消费行为，是在对众多旅游市场和产品的比较、筛查后而作出的选择。要“口口相传”乃至形成消费粘性，考验旅游市场从宏观政策到微观经营的整体水准。这事实上会形成极强的倒逼机制，反向促进旅游业的发展理念、政策框架、管理体制、经营模式等的优化提升乃至革命性突破，倒逼“市场在资源配置中起决定性作用”，这对地方的发展将是长期的、深远的正向影响。因此，地方政府应以战略眼光，注意推动形成并积极发挥好旅游业发展带来的“虹吸效应”和“倒逼效应”，促进地方经济社会的全面协调可持续发展。

此外，还应注意：由于旅游业的投资回报周期相对较长，加上生态环境、文物保护等方面的政策限制，如果缺乏合理、科学的机制作保障，客观上难以遏制企业片面追求即期效益甚至“杀鸡取卵”式的短视化行为——2017年度诺贝尔经济学奖得主、美国芝加哥大学教授理查得·泰勒有一个重要的理论观点，即人总是“缺乏自我控制”，倾向于在长期计划和短期行动之间，选择向短期诱惑屈服——这是人性的弱点使然，必然会传导到企业经营中。克服这一弱点，既要靠企业自身努力，也需要地方政府在政策框架和财力许可的范围内，以资金补助、税费减免、息差补贴等方式，给开发企业合情合规的扶持，多管齐下减少其片面追求当期效益的冲动，防止给旅游业健康发展造成负面影响。