完善征地补偿，落实三权分置！民法典物权编（草案）提请继续审议

　　4月20日上午，第十三届全国人大常委会第十次会议在京召开，继续审议《民法典物权编（草案）》。

　　2018年8月，第十三届全国人大常委会第五次会议对民法典各分编(草案)初次审议后，将各分编草案分拆为几个单元进行若干次审议和修改完善，本次常委会会议对民法典物权编(草案)进行二审。

本次提请审议的民法典物权编(草案)将物权编草案进一步分为五个分编，即：通则、所有权、用益物权、担保物权、占有。

会议中相关委员、地方和相关部门提出，深入推进农村集体产权制度改革，是党中央作出的重大决策，草案应对农村集体所有土地的征地补偿、土地承包经营权等相关制度予以完善。对此，本次提请审议的《民法典物权编（草案）》作出修改：

一、完善征地补偿制度

在草案第三十九条第二款中增加规定：征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付农村村民住宅的补偿费用。

二、落实“三权分置”制度

　　根据党中央有关精神和修改后的农村土地承包法，对草案第十一章“土地承包经营权”的相关内容作了完善，明确承包期届满，由土地承包经营权人依照农村土地承包的法律规定继续承包，土地承包经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权；

流转期限为五年以上的土地经营权，自流转合同生效时设立。当事人可以向登记机构申请土地经营权登记，未经登记，不得对抗善意第三人。同时，删去草案第十七章“抵押权”中关于耕地不得抵押的规定，以适应“三权分置”后土地经营权入市的需要。

这也与正在常委会审议的土地管理法修正案草案相衔接，本次提请审议的《民法典物权编（草案）》分别在有关条款中明确集体所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理的法律规定办理；宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理的法律和国家有关规定。

三、城市居民或可租赁宅基地

　　同时，在会议中，全国人大委员建议，适度扩大农村土地的征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点的范围，在有条件的地区积极稳妥推广试点经验。相关人员还表示，目前有许多宅基地因农民外出打工而空在那里，能不能做点探索或者试点，让城里人去农村租宅基地，租下宅基地并加以改建，但不搞豪宅，允许在一定规划和标准下进行改建。

　　从这一点来看，城里人今后或可以去农村租赁宅基地，在租赁后可以翻盖房屋并依约使用该房屋、土地，但土地的所有权和资格权均属于农民集体和农民个人。

　　其次，十三届全国人大常委会第十次会议审议中，有全国人大常委会委员建议，要进一步增加农村三块地改革试点，为农村产业发展加强用地保障。

　　2015年3月，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点启动，这也被外界俗称为农村三块地改革试点。

　　其中，宅基地制度改革主要任务有四项：一是改革完善宅基地权益保障和取得方式；二是探索宅基地有偿使用制度；三是探索宅基地自愿有偿退出机制；四是完善宅基地管理制度。目标是建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度。

说到征地补偿，实践过程当中，因征地引起的矛盾纠纷是越来越多，其大多数原因都是与补偿有很大的关系，征收方为了达到征地的目的，常常以老百姓不懂法，不知道征地补偿标准而故意压低征地补偿。不过在去年的《土地管理法》修正案(草案)中就再次明确了“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

　　征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。

　　征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、安置人口、区位、供求关系以及经济社会发展水平等因素，并根据社会、经济发展水平适时调整。

　　征收农村村民住宅的，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平合理补偿，保障其居住权和农村村民合法的住房财产权益。具体办法由省、自治区、直辖市制定。

　　........

　　但无论相关法律制度怎样修改，凯诺律师提醒大家，在征地拆迁中，一旦发现征地补偿标准过低，无法保障被征收之后的生活时，被征收人要及时的咨询律师。其次，相关征收人员也只有保障了失地人利益，那么，就才会大大的减少征地矛盾。