出租车数量管控导致运力不足？

从今年初开始，网约车市场风云再起，今年2月，美团打车进入南京，3月又进入上海，在快车和出租车网络订单市场和滴滴展开正面竞争。同时，主打出行导航的高德地图和拼车出行的嘀嗒拼车也加入战局，前者推出拼车服务，后者则通过给出租车司机奖励的方式进入出租车网络订单市场。专车、快车、出租车、拼车，移动出行领域内的不同产品线在互联网和资本的搅动下，市场格局依然没有稳定，在喧嚣的竞争中，受到冲击最大的无疑是传统出租车行业。

尽管在细节上略有差异，国内出租车行业普遍存在以下三个问题：一是出租车数量管制造成的供给不足，高峰时段市民打车难，司机拒载挑客屡禁不止；二是行业利益分配失当，出租车公司通过固定份子钱获得几乎无风险的利润，司机却要独自承担运营风险，而且劳动强度大、收入却低于全社会平均工资；三是行业没有退出机制，各地交通部门对服务质量低劣的出租车公司通常以约谈、整改、禁止其参加新运力指标等形式处罚，无法将其赶走，烂公司像毒瘤一样无法割除。

专车等新交通工具的出现缓解了第一个问题，恶化了第二个问题，没有触动第三个问题，问题依然待解。

可喜的是，围绕上述问题过去两年各地的改革方案都做出了一些有意的试点，允许个体司机的存在、加强司机和出租车公司风险共担、引入网络派单减少巡游出租车空驶时间等。

政策·义乌率先放开出租车数量管制

国内各大城市对出租车数量严格管制的源头，来自于交通部的文件。在2016年，交通部同步公布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》延续十多年的管理思路，提出各地应“优先发展公共交通，适度发展出租汽车”，对于各地出租车运力规模的投放，“综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节”。

在这一指导思路下，各地的出租车管理办法都将出租车数量管制写入其中。

在全国各地对出租车数量进行严格管制的大势下，唯一提出要放开的只有浙江义乌市。在2015年义务市政府出台《出租汽车改革运行方案》，提出：“从2018年开始，有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控，实现出租汽车市场化资源配置。同时车费由市场定价。”

而在义乌市出租车行业改革2018年实施方案里，沿着上述改革的思路，继续提出“实施有序放开出租汽车数量管控，放活出租汽车运价形成机制”。

现状·网约车数量占出租车总量约10%

正是在出租车数量严格管制下，交通部公布网约车管理办法之后，各地新增的车辆数量极为有限。

在刚刚结束的全国两会上，交通部副部长刘小明透露，目前已有200个城市制定了适合于本城市的网约车落地政策，有66个城市广泛地征求了意见。2017年年底统计的情况看，各地已经发放网约车驾驶员证23万多本，车辆运输证14万多本。

此外，两个月前江苏省深化出租汽车行业改革领导小组办公室数据显示，截至2月8日，全省各市共许可网约车车辆22905辆，占全国许可量的1/6。由此推测，目前全国发放的网约车牌照数量在13万到14万之间。

另据交通部官网《2017年交通运输行业发展统计公报》，截至2017年底全国城市巡游出租车总数是139.58万辆。两相对比，目前全国新增网约车数量约为出租车总数量的10%。

对比·北上广深人均出租车保有量偏低

数据显示，目前北上广深四大城市每万人拥有的出租车（仅指巡游出租车，未包括新增网约车）分别为31.7辆、20.3辆、16辆和14.2辆。

而境外各大城市则情况相差较大。作为对出租车数量管制最严格的香港，香港运输署、香港的士行业协会2016年公布的数据是拥有出租车1.8万辆，按香港目前720万人口计算，万人拥有出租车数量为25.1台，这一数据仅比北京略低，但高于上海、广州、深圳。

从1998年实施《公路法》开始就取消了出租车牌照数量管制的台湾出租车数量惊人。台北市公共运输处官方网站显示，2015年台北拥有出租车2.9万辆，而整个台北市人口仅为268万，相应的万人拥有出租车数量为109.3辆。

作为国际化大都市的纽约，2014年数据是电召出租车3.5万辆，还有3.1万黄色和新设立的绿色巡游出租车，两者累计共有6.7万辆，以纽约目前860万人口计算，万人出租车保有量78.5辆。

至于伦敦、巴黎和东京等城市的出租车数量，此前国内媒体报道的数据显示，伦敦850万人口有7万辆，东京1300万人口有5万辆、巴黎230万人口有1.7万辆，三城万人出租车保有量分别为82.3辆、38.4辆和75.8辆，均高于北上广深。

建议·出租车数量管制应动态调整

“出租车数量管制是必须的，但不能长期不顾市民的需求，导致国内城市的数量一成不变”，城市交通专家徐康明告表示，他曾经研究过美国出租车管制体系发展历程，发现上世纪70年代曾经完全放弃了出租车数量管制的城市，如波士顿、巴尔的摩、多伦多、蒙特利尔、温哥华、西雅图等，在完全取消管制之后带来的出租车供应过剩，不仅使得司机收入大降，也带来了服务质量下降、乘客安全存在隐患等问题，最后这些城市又重新拾回了数量管制体系。

徐康明认为，出租车数量管制还是应该根据实际情况动态调整，既不能导致需求长期无法满足，也不能造成供给大量过剩，因此灵活、动态的调整机制才是管制的关键。