《管子》学习第27天《立政第四》篇第5段
弘毅乐学书院《管子》学习第27天《立政第四》篇第5段
原文阅读
分国以为五乡，乡为之师；分乡以为五州，州为之长；分州以为十里，里为之尉；分里以为十游，游为之宗。十家为什，五家为伍，什伍皆有长焉。筑障塞匿，一道路，博出入，审闾闬，慎管键，管藏于里尉。置闾有司以时开闭。闾有司观出入者，以复于里尉。凡出入不时，衣服不中，圈属群徒不顺于常者，闾有司见之，复无时。若在长家子弟、臣妾、属役、宾客，则里尉以谯于游宗，游宗以谯于什伍，什伍以谯于长家，谯敬而勿复。一再则宥，三则不赦。凡孝悌忠信、贤良俊材，若在长家子弟、臣妾、属役、宾客，则什伍以复于游宗，游宗以复于里尉，里尉以复于州长，州长以计于乡师，乡师以著于士师。凡过党，其在家属，及于长家；其在长家，及于什伍之长；其在什伍之长，及于游宗；其在游宗，及于里尉；其在里尉，及于州长；其在州长，及于乡师；其在乡师，及于士师。三月一复，六月一计，十二月一著。凡上贤不过等，使能不兼官，罚有罪不独及，赏有功不专与。
字词注释
[1]国：周代的“国”与“野”不同。“国”一般指国都及周围郊区一带，是周人的居住生活区域。“野”则指国之外的广大地区，为土著居民生活的地方。到春秋后期，国、野的分别已经打破。乡：与下文州、里、游、什、伍，均为国都以下各级行政单位，其各级长官分别是乡师、州长、里尉、游宗、什长、伍长。
[2]筑障塞匿：修筑围墙之类的障碍物。障塞，障碍。指围墙之类。匿，衍字。或指围墙上的缺口，空虚之处。
[3]一道路：统一管理道路。
[4]博出入：指只设置专门的出口或入口。博，当作“抟”，通“专”。专一。一说作“搏”。索持，稽查搜索。
[5]闾闬（hàn）：里门。
[6]管键：钥匙和插销。键，门闩，锁簧。
[7]闾有司：看管里巷大门的小吏，即门卫。以：依据，按照。
[8]观：观察，察看。
[9]复：报告。
[10]不时：不按时。
[11]不中：不符合规定。中，合时宜，合规矩。
[12]圈属群徒：指里内的居民和外来人员，即下文所下文所谓“子弟、臣妾、属役、宾客”。圈，“眷”字的假借。不顺于常：行为异常。
[13]复无时：随时报告。无时，即无时间限制。
[14]长家：指大户人家的家长。臣妾：家内男女奴仆。属役：服役的奴仆。
[15]谯（qiào）：训斥，责备。
[16]谯敬而勿复：批评警告使其改正后就不用向上级报告了。自上谕下曰谯，自下报上曰复。敬，警告。
[17]再：第二次，再次。宥（yòu）：宽恕，宽大，赦罪。
[18]俊材：优秀的人才。
[19]计：统计，汇总。
[20]著：著录。此言书面报告、登记备案。士师：朝廷主管刑赏的官吏。
[21]过党：责罚犯罪群伙或同党。指处罚连坐制度中受牵连的人。
[22]其：若，如果。家属：家庭成员。
[23]及：连带累及。
[24]上贤：推举贤能之人。上，推举，拔举，崇尚。不过等：不超过等第，即不越级。
[25]不独及：不单独惩罚犯罪者自身一人。独及，仅连及本人。
[26]不专与：指不单独赏赐有功者本人。专与，即“独与”。
译文参考
把国划分为五个乡，每乡各设乡师；再把乡划分为五个州，每州各设州长；再把州划分成十个里，每里各设里尉；再把里划分为十个游，每游各设游宗；再把游划十家为一什，五家为一伍，什和伍也都各设什长和伍长。要修筑好围墙，堵塞缺口漏洞，统一管理道路。要小心看管里门，注意钥匙和门锁，钥匙由里尉收藏保管。每个闾设置一名 “闾有司”，任命其按时开闭里门。闾有司还要负责观察出入的行人，向里尉报告情况。凡是进出不遵守时间、穿戴不合时宜、家眷亲属朋辈同侪以及其他人中有行迹异常者，闾有司一旦发现，就要随时上报。如果问题出在本里家族的子弟、臣妾、属役或宾客身上，那么，里尉要警戒游宗，游宗要警告什长或伍长，什长或伍长则要训告家族长老，只给予警戒和警告而已，不必上报。初犯、再犯可以宽恕，犯第三次就不能赦免了。
凡是发现有孝悌、忠信、贤良和优秀的人才，如果是出在本里家族的子弟、臣妾、仆役和宾客，那么，就要逐级由什长或伍长上报游宗，游宗上报里尉，里尉上报州长，州长再汇总上报于乡师，最后由乡师登记举荐到士师那里。
凡是责罚与犯罪有牵连的人，问题若出在家属的，则应连带责及于家长；若问题出在家长的，应连带责及于什长或伍长；若出在什长或伍长的，则连带游宗；若出在游宗的，则连带里尉；若出在里尉的，则连带州长；若出在州长的，则连带乡师；若出在乡师的，也要连带于士师。
每年三个月一上报，六个月一汇总，十二个月来一次登记举报。凡是推举贤才的都不可以越级，使用能臣也都不可以兼职；惩罚有罪之人，不单独处罚犯罪者自身一人，必须彻查其上司或从犯党羽；赏赐有功之人，也不只赏给立功者本人，必须顾及其上司或左右随从。
核心内容解读
本段内容具体地阐述了当时的行政划分、官制设立和刑罚奖赏规定的内容。
先秦的行政划分和地方制度，按照《周礼》所记，“王城”之外为“乡”；乡之外为“外城”，外城谓之“郭”；郭外为“近郊”；近郊之外为“遂”；遂之外为“远郊”，远郊谓之“野”；野之外为“甸”；甸之外为“稍”；稍之外为“县”，县为“小都”；小都之外为“鄙”，鄙为“大都”；甸、稍、县、都之地都是采邑，是行贡法的。乡以五家为比，五比为闾，四闾为族，五族为党，五党为州，五州为乡；比长是下士，闾胥中士，族师上士，党正下大夫，州长中大夫，乡大夫就是卿。遂则五家为邻，五邻为里，四里为酂，五酂为鄙，五鄙为县，五县为遂；遂大夫、县正、鄙师、酂长、里宰、邻长，比乡官递降一级（遂大夫是中大夫，里宰是下士，邻长无爵）。六乡之吏：乡大夫六人，州长三十人，党正百五十人，族师七百五十人，闾胥三千人，比长一万五千人；六遂的数目同六乡相等；共有三万七千八百七十。
虽然《周礼》是伪书，但也记录和反映着先秦时代的社会现实。本文中也详细记录了行政划分和官员设置：“分国以为五乡，乡为之师；分乡以为五州，州为之长；分州以为十里，里为之尉；分里以为十游，游为之宗；十家为什，五家为伍，什伍皆有长焉。”后文的《小匡篇》也有相关内容。两篇所载，小有异同，都和《周礼》相近。所以，总体来说，我们可以基本了解当时国家的这种组织形式，这也是和当时的军制相应的。
从本段内容还可以看到当时的法律法规。中国的法律在世界上居四大法系之一。它的起源、成立、发达、变迁，自然非常有研究价值。但要研究中国法律，先得明白一种道理。古人总说什么“尚德不任刑”，《论语·为政篇》有“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。”《左传·昭公六年·晋叔向诒郑子产书》又说：“夏有乱政而作《禹刑》，商有乱政而作《汤刑》，周有乱政而作《九刑》。”后人给这许多话迷住了，都以为刑是衰世之物，到了衰世才有的，这种观念于法律的起源实在大相违背的。
无论什么社会，最初时代，总是“礼治主义”。因为古人知识简单，没有“抽象的观念”，一切事情，应当如何，不应当如何，只得逐条做“具体的规定”。古人有句口头话，“出于礼者入于刑”。所以“礼”就是“法”。既然要逐事为具体的规定，自然弄得非常麻烦。所以古代的礼是非常麻烦的；就是古代的法，也是非常麻烦的。那种以为治世可以没有刑罚没有法律的想法，是大错了的。
本段内容中记录的奖罚分明的规定，从实际意义作用而言就是当时的法律，因为违犯了，就要有制裁。也可以看出，用刑的权柄有一大部分在乡官手里。这一点，和后世地方行政官兼管司法正是一样的。
《管子》学习的背景知识
中国古代以德选官制度
中国古代选官制度主要包括原始社会的禅让制、夏商周奴隶社会的世袭制、封建社会春秋战国时期的军功爵禄制、两汉时期的察举征辟制、魏晋南北朝时期的九品中正制、隋唐至明清时期的科举制。
从内容上看可以划分为世袭制度、举荐制度及考试制度三种类型。中国古代选官比较注重对德的考量，除世袭制度外，选人用人都有品德修养要求，人才标准中都有明确的道德品行规定。
原始社会禅让贤者，春秋战国时期善养贤士。察举是自下而上，主要以才能和品德为推荐标准；征辟是自上而下，皇帝聘请并授职的为“征”，高官聘请并授职的为“辟”，察举与征辟都主张用人唯贤。魏晋南北朝时的九品中正制也以品行为标准进行等级划分。
隋唐及至明清的科举制采用分科考试选拔官员。科举不只是以才取人，对德行也有相应要求。大致体现在两个方面：一方面是科举制度设有道德准入门槛，要获得参加科举的资格，首先要达到规定的道德标准，凡“娼、优、皂、罪户子弟”都不能获得参加资格；另一方面是科举考试内容全部出自儒家经典。
同时，中国古代选官制度还注重对德的考核和监督。一方面，建立考绩制度，对官员的德行进行考核。考绩制在中国历史久远，历代都注重将德和绩两者结合起来，体现德才兼备要求。
尧舜时期就有了官员考绩方法，秦代有“五善”“五失”法，唐代则用“四善”“二十七最”法考核官员，清代有“四格大法”。另一方面，建立监察制度强化对官员的德进行监督。
中国古代监察制度分为御史监察和谏官言谏两个系统。御史是皇帝直接派出的监察官员，对下纠察百官的言行违失，谏官是对上纠正皇帝的决策失误。为了保证监察效果，在对监察官员的选择上，强调贤德的标准要求。
参考资料
《当代中国以德为先用人思想研究》，刘万民，中国社会科学出版社，2017年05月
《吕思勉白话中国史（上古卷）：华夏初兴》，吕思勉，浙江人民出版社·磨铁，2019年12月
《管子（全二册）——中华经典名著全本全注全译丛书》，李山 轩新丽 译注，中华书局，2019年4月
