政府专项工作汇报：xx区国有林场改革评估验收自查报告 xx区人
尊敬xx书记，同志们，根据国家和省市相关指导精神，我区按照《xx省国有林场改革评估验收办法》（x林场改办字[20xx]xxx号）文件要求，结合工作实际，对全区国有林场改工作，进行了全盘评估自查，现将自查情况汇报如下：
一、林场改革主要成效
基本情况：xx市xx区xxx林场成立于xxxx年，是我区唯一的国有林场，隶属区林业局管辖，19xx年被评为xx级森林公园。林场经营森林面积xx亩，森林覆盖率达xx%。xxxx林场位于xxx市东南约xx公里的xxx乡境内，是我区与xxx县、xx县三县交汇处。全场东西长xxx公里，南北宽xxx里。总面积近xx平方公里。林场现有职工xxx人，（其中在职xx人，离退休人员xx人）在职专业技术人员x人。下辖x个分场,x个护林点和xx个专业森林消防队。201x年xx月，林场总人数xxx人，其中，在职在编xx人，退休xx人，已置换xx人。经营林地面积xx万亩，活立木蓄积xx万立方米，毛竹xx亩，立竹x万株，国有公益林xxx万亩。
改革成效：自201x年x月启动改革以来，我们根据省、市、区统一部署，按照省政府《关于推进国有林场改革的指导意见》（x府发[201x]xx号）、《xx市人民政府关于推进国有林场改革的指导意见》（x府发[201x]xx号）和xx区人民政府关于国有林场改革实施方案等文件精神要求，开展了以“六到位、两确保”为主要内容的林场改革。即：性质界定到位、整合重组到位、社会保障到位、用人制度到位、职能剥离到位、机制转换到位，确保资源安全和林区社会稳定。至201x年xx月x日已取得了以下成效：一是将xxx林场界定为生态公益林场，其性质为全额拨款事业单位；二是实现了在册在职职工社会养老和医疗保险全覆盖；三是除国家干部外按国家有关政策全部办理了特殊工种提前退休；四是将解除劳动关系及退休人员实行社会化管理；五是推行能上能下、能进能出、岗变薪变的用人、用工和薪酬制度等配套改革，初步建立林场长效发展体制、机制；六是确保了改革启动以来林区社会和职工队伍的全面稳定，为今后林场做大做强奠定了坚实基础。
二、自查分析评价
经自查，我区林场改革从方案报批到组织实施，做到了政策依据充分，具体操作规范，调度汇报及时，改革成效明显。自查评定得9 3分，扣7分。其原因是未实行全员置换，只置换了x人。综合评价为合格。
（一）改革基础工作盘查评价
1.组织领导。2 01x年3月，我区成立由有关区领导任正、副组长，区林业局、财政局、发改委、人保局、民政局、农业银行部门等负责人为成员的区国有林场改革领导小组，下设办公室，并落实专职人员。机构成立后，从宣传启动、组织开展、调查摸底、方案制定、业务指导、综合协调，安全维稳等方面召开多次会议，形成上下联动、左右互动，区改革领导小组、区林业主管部门、各林场三层齐抓共为的局面。
2.宣传发动。针对我区林场存在的体制不顺、机制不活、规模不大、后劲不足等诸多现实问题，为促进林场做大做强，采取召开动员会、推进会、调度会、座谈会等形式，开展正面宣传，逐步转变职工的思想认识，增加了职工对改革的认同感，营造我区林场改革浓厚氛围。
3.调查摸底。自行组织并配合省、市有关部门多次深入林场通过座谈、问卷调查、查看资料等方式开展调研上十次，征求意见和建议达2 0 0余条，并形成了体现场情民意林场改革调研报告，为我区林场改革方案制定提供了可靠依据。
4.方案出台。在多次调研的基础上，反复讨论制订完善《xx区国有林场改革实施方案》，于201x年x月xx日上报。省林场改革试点工作领导小组于2014年3月7日以(x林场改办字[201x]xx号)文批复同意该方案。
（二）“八到位’’改革工作自查评价
1.重组到位。xxx林场是xx区唯一一个国有林场，没有重组任务。
2.定性到位。xx峰林场改革前为自收自支事业单位，这次改革后定性为公益一类全额拨款事业单位，核定事业编xx人，政府购买服务岗xx人，合计xx人。林场原人员实行“老入老办法、新人新办法”管理。坚持林场改革公益性取向，凸显生态效益，建立起“收支两条线”财政管理体制，列入部门预算范畴，并将逐步完善扶持林场可持续发展的政策体系。
3.保障到位。林场在职在册xxx人员已全部纳入社会养老、医疗保险范围，对改革前拖欠及201x年未缴交的养老、医疗保险金xxx万元，一次性从改革专项资金中提取缴交，切实做到了社会保障应保尽保，实现金覆盖。
4.减员到位。根据“精简、效能、协调’’的原则，合理构建改革重组后林场的管理机构和岗位设置，压缩管理机构、岗位及人员。改革后林场除退休人员xx人外，现有职工按分流安置xx人，返聘竞争上岗安排xx人。
5.剥离到位。对林场解除劳动关系和退休人员xxx人全部移交社区管理，实行社会化管理，与改革后的林场脱离了人事组织关系。
6.转换到位。扎实推进“三项制度’’改革，完善以聘用制、全员劳动合同制为主要内容的劳动人事制度改革，已签订劳动合同30人。林场实行岗位绩效工资制度，切实做到易岗易薪，按绩计薪。对于林场用工不足时，通过政府购买途径解决。
7.安全和稳定到位。林场改革以来，区政府认真接待林场及禁区群众来信来访。对疑难问题，区林业部门组织专门人员专题调研，妥善处理，未出现不正常上访现象。改革期间，xxx林场没有发生乱砍滥伐、纠纷械斗，森林火灾等重大案件，林场生产经营有序，林区秩序稳定。
三、林场改革的主要思路与举措
xxx林场于201x年正式启动国有林场改革工作。x年多来，我们按照“以人为本、转型定位、稳定权属、解决社保、化解债务、整合资源、做大做强”的总体思路，坚持“四个结合”，即国有林场改革与国有企事业单位改革、行政管理体制改革、城乡一体化改革相结合，解决国有林场历史遗留问题与创新体制机制相结合，维护生态安全与促进林业产业发展、做大做强国有林场相结合，保持政策连续性、稳定性和均衡性与保障职工合法权益相结合，强化领导，精心组织，积极稳妥、全面深入推进国有林场改革。
1.抓住定性定编重点，实行全员公开招聘录用。按照x府发[201x]x号文件要求，xxx林场将改制为生态公益型林场，其性质为区政府全额拨款事业单位，机构规格相当于副科级，隶属区林业局管理。201x年，区编办下发《xx市渝水区xxx林场工作职责机构类型和人员编制等规定的通知》，确定了xxx林场改制后为全额事业拨款事业单位，定事业编10个，其中场长1名。区财政目前正在预算相关经费。
定编之后，xxx林场采取对内择优的方式，围绕林场所担负的工作职责和岗位需求，对林场所需的生产性人员，按照公正、平等、竞争、择优的原则，实行了全员公开招聘录用。针对肩负着国有森林资源保护、森林防火和林业有害生物防治等工作需求，目前，林场已经聘用管理人员5名，专业技术人员5名，森林防火队员30名，并已全部到岗到位，这些上岗人员全部为林场原有职工，全部重新签订了劳动合同，建立了新型的劳动关系。
2.搞好人员分流安置，拓宽职工收益渠道。为搞好职工分流安置工作，xx区政府出台了相关政策：一是离岗退养。距退休年龄不足5年的，经批准可提前办理退休；经批准办理了病退手续的，达到法定退休年龄后的退休费，由社保局负责发放，未达到的在安置费中列支，由社保局代发。二是不符合离岗退养条件的，直接与单位签订解除劳动关系协议，每人以xxxx元为基数，每年工龄再加xxx元为补偿标准，由单位一次性支付经济补偿金。目前，已发放职工安置补偿金xxxx万元。三是如职工本人同意，其一次性经济补偿金可作为股金入股xxx林业发展公司，其收益用于缴纳社保、医保、失业保险等所需的经费，直至本人办理退休为止。政策一出台，得到了林场涉改职工的积极响应。目前，林场已有1名办理了离岗退养手续，没有职工领取一次性经济补偿金，全部职工将一次性经济补偿金作为股金入股xxx林业发展公司。
为进一步拓宽分流和自主谋业的干部职工的收益渠道，林场在政策允许的情况下，着力发展林下经济和特色种养殖项目，面向涉改干部职工提供政策和技术。目前，林场现有xx多名涉改职工报名以租赁林场场地等形式，从事创办企业、花卉苗木种植业和养殖业等项目，自主谋业已蔚然成风。
3.破解资金不足矛盾，推动改革顺利进行。xx区委区政府根据xxx林场的实际状况，为加快改革步伐，千方百计破解改革资金不足的矛盾，通过多种渠道，从中央和省级财政争取到了国有林场改革补助资金xxx万元，其中中央xxx万元，省级xx万元，实行专户管理，主要用于缴交林场职工补缴和拖欠的基本养老保险和基本医疗保险等费用。
为着力解决改革资金及涉改干部群众生活保障问题，林场充分运用好国家关于国有林场危旧房改造政策，着力加快xxx林场危旧房改造力度。x年来，共争取国有林场危旧房改造指标xxx套，争取到中央、省改造资金xxx万元，区里已配套解决危旧房改造资金xx万元。目前，xx套已建成并分配下去，另外xx套今年可望全面竣工。林场危旧房改造工程得到了林场干部职工的积极拥护，极大地推动了林场改革的顺利进行。
xx区政府在财政经费十分困难的情况下，拿出xxx万元资金，用于支付涉改职工的养老、医疗、失业等保险经费，其中，职工基本养老保险经费xxx万元，职工基本医疗保险经费xxx万元，失业保险经费xxx万元。职工社会保障问题的顺利解决，给涉改职工吃下了“定心丸”，为国有林场和谐发展，职工安居乐业奠定了扎实的基础。
4.实现社会保障全覆盖，解决职工后顾之忧。完善社会保障，维护涉改职工的合法权益，是国有林场改革的核心问题，也是涉及改革能否成功的关键问题。xxx林场从实行改革之初开始，就坚持以人为本，切实把解决林场职工养老、医疗保险等社会保障问题，作为头等大事来抓，严密组织，精心安排，切实解决涉改职工的后顾之忧。目前，所有涉改职工办理了“五险”，实现全覆盖，做到应保尽保。
此外，对工作在一线的林业职工落实特殊工种政策。区改革领导小组规定，在201x年x月xx日之前，男满50周岁，女满40周岁，且从事高空和特别繁重体力劳动累计满10年，从事井下高温工作累计满9年，从事有害身体健康工作累计满8年的职工，有劳动部门对其工种及其工种年限进行审定，待男满55周岁，女满45周岁，经批准可办理退休手续。改制前已参加基本医疗保险的退休人员、提前退休人员和特殊工种退休人员，以全市上年度在岗职工的平均工资为缴交基数，按9%的缴费比例，一次缴足10年的医疗保险费；享受抚恤待遇供养待遇遗属的生活费，按照国家政策规定标准，在单位改制时一次性提取，交由该单位管理并代发。到目前为止，xxx林场已为80名特殊工种的适龄职工办理了退休手续。
5.实现“七个到位”，解决好林场全方位改革问题
（1）定性到位。xxx林场改革后定性为生态公益型林场。
（2）减人到位。自愿的前提下，按政策办理，该退休就退休，该置换就置换，该安置就安置，确保不把职工简单推向社会。
（3）保障到位。建立“二险二金”社会保障制度，实现社会保障全覆盖。
（4）剥离到位。将林场置换人员全部移交社区实行社会化管理。
（5）转换到位。切实理顺林场管理体制和创新经营机制，并推进相关配套建设。
（6）安全到位。严格执法，从严打击盗伐滥砍林场林木和乱占滥用林场林地行为为，确保资源增长、增值、增效。
（7）稳定到位。及时化解矛盾和问题，确保林区社会稳定，林场生产生活正常。
四、问题、建议
1.加大惠林政策工作力度，尽快制订并出台转型舟级后林场可持续发展政策措施。
2.加大财政转移支付力度，对林场由于资源培育形成的债务，应逐年给予核减。
综观我区国有林场改革工作，尽管取得了较好成绩，但离省市要求仍存在一定距离，下一步我们将按照改革总体思路，循序推进，切实落实好各项举措。
谢谢。
202 年 月 日
