偷盗气专题 | 燃气企业如何有效打击偷盗气行为（六）

四、维权路径的选择

（一）民事方面

盗窃管道燃气行为主要有两种类型：一是盗气者本身是燃气公司客户，与燃气公司存在供用气合同；二是盗气者与燃气公司不存在合同关系。

1.盗气者与燃气公司存在供用气合同关系时的处理

盗气者由于履行合同义务不符合约定，应当承担采取补救措施或者赔偿损失等违约责任，主要依据是《合同法》和《供用气合同》；盗气者的行为同时也构成民事侵权，属于违约责任与侵权责任竞合，燃气公司可追究其违约责任或侵权责任。

2.盗气者与燃气公司不存在供用气合同关系的处理

这种类型中，盗气者所承担的民事责任是侵权责任，承担侵权责任的方式主要是停止侵害、赔偿损失，主要依据是《侵权责任法》。该事件中该餐厅与燃气公司不存在合同关系，因此，其行为构成民事上的侵权，燃气公司可追究其侵权责任。

（二）行政方面

如果盗窃管道燃气没有达到触犯刑法的程度，盗气者要被追究行政责任。行政方面可以依据的法律法规主要有：

1.城镇燃气管理条例

《城镇燃气管理条例》第49条第2款规定，盗用燃气的，依照有关治安管理处罚的法律规定进行处罚。盗用燃气尚不够刑事处罚的，由公安机关给予治安管理处罚。

2.治安管理处罚法

《治安管理处罚法》第33条规定，盗窃、损毁油气管道设施处10日以上15日以下拘留；第49条规定，盗窃公私财物的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

3.当地燃气条例

各地燃气条例对此类行为的处理也有规定，例如，《深圳市燃气条例》第76条规定，偷盗燃气的，由主管部门责令改正；情节严重的，处500元以上2000元以下罚款。

追究行政责任是对盗窃管道燃气行为进行行政处罚，追究主体是国家行政机关，相对于民事责任而言，有公安局等国家机关介入，处罚力度更大，威慑作用更强。该事件中该餐厅的行为涉嫌违反上述3项行政法规，主管部门有权责令其改正并处以罚款。

（三）刑事方面

盗窃管道燃气量大，行为恶劣，情节严重，触犯《刑法》的，可依照《刑法》相关罪名分别定罪处罚，追究刑事责任。根据《刑法》、《刑事诉讼法》及“两高司法解释”，结合盗窃管道燃气的常见方式和表现手段，盗窃管道燃气行为主要可能构成以下犯罪：

1.盗窃罪

根据刑法263条盗窃罪规定，盗窃管道燃气数额较大的，或者多次盗窃的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

2.破坏易燃易爆设备罪

在实施盗窃管道燃气过程中，擅自改装燃气管道设备或者计量器具，危害公共安全，依照刑法第118或119条规定，以破坏依然易爆设备罪定罪处罚（3年以上直至死刑）。同时构成盗窃罪的，以处罚较重的处罚。

3.合同诈骗罪

以非法占有为目的，在签订、履行燃气合同过程中，故意改变用气类别、性质，数额较大的，依照刑法224条合同诈骗罪处罚（最高无期徒刑）。

4.妨害公务罪

以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行燃气监督检查职务，构成犯罪的，依照刑法277条妨害公务罪处罚（3年以下）。

5.传授犯罪方法罪

向燃气使用人传授盗窃管道燃气方法，构成犯罪的，依照刑法295条传授犯罪方法罪处罚（最高无期）。

6.诈骗罪

以帮助盗窃管道燃气为由，采取虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取燃气使用人钱财，数额较大的，依照刑法266条诈骗罪处罚（最高无期）。

7.敲诈勒索罪

在帮助盗窃管道燃气后，敲诈勒索燃气使用人的钱财，数额较大的，以敲诈勒索罪处罚（最高10年以上）。

8.贪污罪或职务侵占罪

燃气从业人员利用职务便利盗窃使用燃气，构成犯罪的，依照刑法382条贪污罪（最高死刑）或271条职务侵占罪（5年以上）处罚。

9.抢劫罪

犯盗窃罪，为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，按照刑法第263条抢劫罪处罚（最高死刑）。

五、完善企业管理，建立长效机制

在处理盗窃管道燃气事件中，许多燃气企业重在追偿气量损失，轻在追究其行政或刑事责任；重在个案处理，没有形成防范体系及处理机制。盗窃管道燃气危害巨大，应充分认识其危害，发现一例，彻查一例，处理一例，对违法者形成威慑，杜绝“大事化小、小事化了”，形成规范化的处理流程。

1.组建专职队伍，明确与行政、司法机关对接的部门，组织员工共同打击管道燃气盗窃行为。经调查了解，有的燃气公司在企业内部设置了专门的部门，并配置了专职打击偷盗气的人员。随着管道燃气盗窃行为的日益猖獗，建议燃气公司加大投入，组建专职队伍，并在企业内部有专门部门与公检法等国家机关对接，联合行政机关与司法机关等力量保障自身合法权益，维护社会公共安全。

2.制定业务流程，明确气量损失计算方式，细化调查取证等工作，建立处理管道燃气盗窃事件的专门机制。建议燃气公司尽早建立处理管道燃气盗窃事件的专门机制，明确处理流程，尤其是调查取证、气量损失确定等方面的操作指引，维护燃气公司合法权益。

3.加大宣传力度，建立奖励机制，增加用户对盗窃管道燃气危害性的认识，提高用户法治意识。利用多种媒体加大盗窃管道燃气危害性的宣传，抓住典型案例，严格依法处理，加大宣传力度，增加对偷盗气危害的认识，震慑、遏制违法犯罪行为。鼓励社会各界举报偷盗气，建立举报奖励制度；发动燃气企业内部员工，在工作中提高警惕意识，在安全检查、抄表等工作中，核查用气现场，及时发现、举报、查处偷盗气行为，并予以奖励。