应急保障信息化思考（11.18）

近来一直处在应急部门客户现场，也有了更多时间去了解应急的业务体系和实际工作中的流程和痛点，同时也有了更多时间去进行系统的思考和梳理。今天重点整理下对与应急保障的思考笔记。

应急保障所要解决问题是避免或降低灾害发生的概率，或是在灾害发生之后最大限度降低损失。因此应急保障工作处在事前或是事发的阶段。这也正好符合防灾减灾的要求，也符合将重点放在将预警信息转化为早期行动上。能够更早、更准确地识别风险是我们的首先任务。在危险被识别并完成定性和定量分析后，我们应该将重点放风险应对措施的制定上，及事前风险防控和事中应急处置。风险防控措施目的是降低风险发生概率，而应急处置更多是考虑风险变成灾害事件时能够以更有效的方式减少灾害所带来的损失。风险控制是要采取各种措施和方法,消灭或减少风险事件发生的各种可能性,或者减少风险事件发生时造成的损失。

常见的风险控制包括风险回避、损失控制、风险转移和风险保留。作为自然灾害风险管理信息化系统，风险回避和风险保留实际上意义不大。在业务的梳理上重点还是要围绕风险控制和风险转移来开展。而风险控制更偏重于灾种部门和风险管理部门的业务工作，风险转移则是未来风险服务领域的重点，也以依赖前期风险识别、风险分析、风险评估成果的质量。

作为应急部门业务的重点，应急保障更多国专风险控制及前面提到的事前风险防控以及事中、事后的风险处置。防控的核心流程事确定风险对象及其风险等级，结合风险对象属性，制定有效风险应对措施。防控措施的核心是控制风险源和隐患。自然灾害风险源即常规的气象致灾因子，我们很难对这类风险源进行有效控制，而只能从防止次生灾害发生上入手采取措施，比如加固堤防、检查易燃易爆危险源头、做好隐患点监测。处置的核心是应急预案的编制和执行。而预案编制首先需要对防灾能力进行评估，重点结合风险普查成果进行救援装备保障、救援队伍保障、交通运输保障、救援医疗保障、信息保障（网格安全员）、人员防护（应急避难所）等信息进行分析。作为气象背景下的企业，气象保障会作为一项独特的保障措施。