从英国《海战条例》看决策制定者的担当

经常在参加 XX领导召开的立法推进会上听到，“立法要有力度、有抓手”，潜台词是要通过法规规章的出台，制定更严厉的行业行为规范措施，让行政相对人更服管。但是，看了英国《海战条例》中关于“抢占上风口”的规定，从另一个角度给我们以启发。

第二次世界大战前，英国号称日不落帝国，凭借其强大的海军称霸世界。在崛起的几百年里，皇家海军几乎是百战百胜，接连击败拥有无敌舰队的西班牙和海上马车夫荷兰，取得海洋霸主地位，到了1805年 ，在特拉法尔加海战中彻底击败拿破仑的联合舰队之后，世界海洋上再无对手。

据统计，在1793－1805年这13年里，英国海军伤亡5700多人，对手伤亡和俘虏36000多人，损失战舰166艘，对手损失1201艘，而且英国损失的绝大多数是小军舰，作为舰队主力的战列舰总共只损失了5艘。对手则损失了159艘。

英国海军是如何取得如此耀眼的战绩，从而在欧洲列强中脱颖而出的？其中重要的一个原因，就是英国的《海战条例》里规定了“抢占上风口”（capture the weather gauge）制度。欧洲其他国家在制定自己的《海战条例》中都借鉴了英国的制度，唯独却不敢规定这一条，因为弱点是致命的：
1.如果打不赢，想逃跑，一起锚就会被风直接送到敌人的炮口前；
2.如果浪太大，军舰侧面迎敌，会导致迎敌的一面船体向下倾斜，下层炮口无法打开应战。
所以“抢占上风口”不但成了各国海军的忌讳，而且有的还特别喜欢抢下风口，比如法国海军不但先抢了下风口，而且开炮先打对方的桅杆和横杆，这样一来，一旦打不过对方，就可以拔锚开逃，保存实力。

但是英国海军却反常识、反人性的规定——海上交战必须抢占上风口！

这个规定就是说我们会被敌人打沉，但绝不撤退。英国海军之所以敢于冒如此大的忌讳设定这样的规定，是因为他们发现了人的精神力量的强大。抢占上风口实际上是额外聘了一名“海风”督战员，告诫全体官兵，每次战斗被置于绝境，无法逃跑。面对即将到来的背水一战，在平时的训练中英国海军官兵就会格外的严格，必须想尽各种办法，以求在战斗中打垮敌人，长此磨炼，就培养出了强大的战斗力。在著名的特拉法尔加海战中，即便法国和西班牙的联合舰队在整体实力上优于英国，但是结果却是英国完胜。

特拉法尔加海战中的法国74炮风帆战列舰

话再说回来，虽然近几年来，国家出台一系列行政体制改革的文件要求简政放权、放管结合、优化服务。但落实到地方，真正涉及自身利益的，就很难自己对自己下手。在文件规定前，思维就已经限定在如何更方便自己管理，如何把相对人管理的更听话的框架中。因此，出台的规定，往往限定相对人权利、增设义务的多，给行政机关自我约束的少。比如，有的应该由主管部门监管的，往往给相对人增加自查、送查的要求；有的应该由主管部门核实的，往往又给相对人提出报送各项材料的要求；曾经被清理取消过的行政备案，现在各行业主管部门又开始要求备案，有的还对未备案行为设定了处罚。

根本上来说，还是官本位思想的延续，行政机关难以跳出自己的舒适圈，不敢把自己送上“上风口”。

领导们多次强调，把权力关进制度的笼子里，如果将权力的行使配上一名“海风”督战员，时刻让拥有权力的人意识到更大的责任，多一些主动作为、自我约束，或许会比出台一个有力度、有抓手的规定更有效。

每个人都多些担当，中华民族的伟大复兴才会更早到来。

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作者系某市法制办法规处副处长，欢迎交流。