DFA法案通过，俄罗斯数字资产新时代就要来临了吗？

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俄罗斯立法机关国家杜马（State Duma）7月22日在其最后的三读中通过“关于数字金融资产（On Digital Financial Assets，DFA）”法案。俄罗斯立法机关同意给予数字资产合法地位，DFA法案有望在2021年1月1日生效。

一波三折的立法

早在2017年9月，中央银行发布了一封信息通报信，警告公民有关数字资产交易的风险。通报信认为，通过使用数字资产，人们使自己暴露于洗钱和恐怖主义等各种犯罪中。因此，它将发行、转让数字资产以及I*O等相关活动归类为高风险。

虽然后来俄罗斯总统普京还下令创建CryptoRuble，禁止不必要的障碍来阻止加密行业发展，但发展情况不尽如人意。今年5月，有反加密法案曾提交俄罗斯议会，提议禁止使用比特币用于金融交易。任何违反法案的人将被判处七年徒刑和最高7000美元的罚款。此外，因使用法定货币购买数字资产或转账至在俄罗斯银行开设的账户也将会受到处罚。

此次DFA法案通过，为数字资产提供了法律定义，认为数字资产是公认的电子数据的总和，能够被接受为付款手段，而不是俄罗斯联邦或外国的货币单位。数字资产是货币索偿权或行使证券权利的工具。

俄罗斯央行将充当主要行业监管机构

该法律规定，数字金融资产或DFA是数字权利，可以在特殊信息系统的框架内发行，购买和出售数字资产。系统及其操作员应遵守俄罗斯法律，并在俄罗斯银行保存的有关登记册中备案。

该法律规定了数字金融资产的浮动和流通规则。作为新立法的一部分，俄罗斯中央银行俄罗斯银行将获得正式授权，以监督涉及在该国发行通证的活动。

中央银行将能够对通证发行人和数字资产交易所施加额外的要求，有权维护信息系统的注册和数字金融资产交换的运营商的注册，并监督信息系统运营商的业务。中央银行将有权确定仅合格投资者才能访问的数字资产的功能。

DFA之后还需要DC

DFA法案将使俄罗斯的数字资产交易合法化，但禁止使用比特币等通证作为支付方式。DFA法案未将通证使用定为犯罪，而另一项法案“数字资产”（DC）法案可能会明确责任。

国家杜马金融市场委员会主席Anatoly Aksakov称，DC法案是一个单独的法案，实际上将确定数字资产法规，而DFA法案仅提供关键的行业术语，例如“数字资产”概念。根据Aksakov的说法，国家杜马预计在12月下旬结束的秋季会议期间通过“关于通证”法案。

一些业内人士坚信，最新的DFA法案不应被看作为数字资产开绿灯。数字资产交易所EXMO的业务发展主管Maria Stankevich 表示，DFA法案应被视为数字资产的“词汇表”，而DC法案仍在俄罗斯各有关当局中进行讨论，最终可能会“出乎意料”。

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