为什么欧盟只对谷歌罚款超过40亿欧元

在决定的几年中，欧盟反垄断委员会对违反欧盟反垄断规定的非法行为处以谷歌43.4亿欧元（50亿美元）的罚款。罚款涉及欧盟认为谷歌使用其Android操作系统来限制竞争。

在两次投诉和初步调查之后，委员会三年前开始对Google的Android业务实践进行正式调查。该指控是，谷歌滥用其市场主导地位，并通过要求使用其Android操作系统专门预装几个谷歌自己的应用程序或服务的智能手机和平板电脑制造商阻碍了市场竞争对手的发展。

委员会另一项欧盟调查最终于2017年以24.2亿欧元（27亿美元）罚款，指控谷歌通过在搜索结果中推广自己的比较购物服务违反了反托拉斯法规。该判决仍在通过上诉程序进行。

这一最新决定很好，解决了谷歌业务实践的另一面，即Android战略。委员会发现该公司参与了三项被视为违反反托拉斯法规的不同做法。

首先，该公司涉嫌非法将其搜索和浏览器应用程序绑定到所有Android设备，并且部分Android许可条件要求制造商预先安装某些应用程序。到目前为止，谷歌已经通过争论Google Play等应用程序来确保手机“开箱即用”，并且由于Google向手机制造商免费提供Android，因此包含为公司带来收入的应用程序并非不合理。

委员会指控的第二个非法行为是谷歌向主要设备制造商提供财务激励，以确保谷歌搜索完全预装在Android设备中。谷歌对这一点的回应是，为了说服制造商使用Android生态系统，这些做法（据称发生在2011年和2014年）是必要的。

委员会建议谷歌参与的最后做法是阻碍竞争对手的Android操作系统的发展。据称谷歌不会允许任何其专有应用程序预先安装在使用Android的替代迭代的设备上。这意味着Android的竞争版本的开发受到了扼杀，委员会指出由亚马逊开发的Android的迭代，称为“Fire OS”，作为一个例子。

谷歌认为，这些限制对于防止Android生态系统“破碎”并且充斥着技术故障至关重要，但委员会声称该公司没有提供任何可信的证据来证实这一论点。

在对欧盟大规模裁决的一般回应中，谷歌首席执行官桑达皮采表示，该公司关于Android业务的所有决定都是为了创造更多选择，而不是更少。Pichai认为，为确保操作系统保持其整体功能，一些规则是绝对必要的。

“为了取得成功，开源平台必须煞费苦心地平衡每个人使用它们的需求，” Pichai写道。“历史表明，没有围绕基线兼容性的规则，开源平台碎片会伤害用户，开发者和手机制造商.Android的兼容性规则可以避免这种情况，并有助于使其成为每个人都有吸引力的长期主张。”

那么现在发生了什么？

根据欧盟协议，谷歌有90天时间“以有效的方式结束非法行为”。如果在这段时间内不符合规定，可能会被罚款，相当于谷歌母公司Alphabet每日全球营业额的5％。除了对罚款提出上诉外，谷歌还表示将不得不重新考虑其Android业务模式，该业务模式迄今为止已免费交付给手机制造商。

从长远来看，这将如何发挥作用还有待观察。几十亿美元肯定不会削弱像谷歌这样的巨头，但它突显了欧盟对大型科技公司越来越多的担忧，这些公司主导着我们日益互联的世界。