90H D40

8/31 学习笔记

公共物品与财政职能

公共物品：

一、公共物品及其特征

1.定义：公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。由美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出来的。

2.“纯公共物品”的两大特征（2非）

（1）非竞争性：指的是某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。    这一特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。

（2）非排他性：指的是一种公共物品一旦被提供出来，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。这一特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。

公共物品的两个特征中非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征。正是因为公共物品具有消费上的非竞争性，若是由于个人没有付费而阻止他的消费，则违反了社会资源有效利用的帕累托准则。

二、公共物品的需求显示

排他性消费不符合效率原则。

人们通过政治机制（投票，采取少数服从多数的办法）显示对公共物品的需求。

1.私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的；

2.公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。

三、公共物品的融资与生产

1、公共物品的融资（谁付费、怎么付）：政府融资（强制融资）

“免费搭车”使得公共物品市场融资机制失灵，所以政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。

2、 私人融资（自愿融资）：非排他性成为对自愿融资起阻碍作用的关键因素。私人融资的缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。

3、联合融资：政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。

4、公共物品的生产（由谁负责、如何将投入转为产出）：政府生产(典型形式)  ；合同外包(典型形式)  合同外包是公共服务提供私有化的表现。

5、其他方式：特许经营、合同委托等，服务供给主体也不限于政府和私人企业，还包括社会组织、慈善机构、事业单位等。不同性质的供给主体应享有平等待遇。

四、公共物品供给的制度结构

1、公共物品供给的决策制度：决策问题是公共物品供给制度结构的核心。

2、公共物品供给的融资制度

3、公共物品供给的生产制度

4、公共物品的受益分配制度

通过公共物品供给的制度结构，能够反映出一国政府在经济生活中所扮演的角色。我们的目标是要建立一个多元的、竞争性的、有效率的、均衡发展的公共物品供给制度结构。