邵逸夫教育捐赠模式的思考

【原文导读】
2014年1月7日早上，香港TVB荣誉主席邵逸夫在家中离世，享年107岁。对于香港来说，他缔造了东方好莱坞、创造了TVB的电视神话，稳居超级富豪榜，是一位成功的商人；而邵逸夫能够在大陆被广为人知，除了风靡多时的TVB连续剧之外，更重要的原因是遍布全国的“逸夫楼”、“逸夫学校”，因为他是一位充满传奇的教育慈善家。

邵逸夫

读《中国为何遍地“逸夫楼”？》后的思考：

1.国家纳税政策应鼓励，富人教育捐赠可抵税（这一点可极大调动富人做教育慈善的积极性，且会产生良好的传递效应）
2.教育捐赠应通过专业的基金运作，和高等教育部门合作，并推动地方政府参与投资
3.教育捐赠不仅仅是捐钱，还要对地方政府，教育部门有要求，以达到捐赠的目的
4.教育捐赠要有措施来防止资金挪用（比如设立专门账户、分批付款）
5.教育捐赠后，要有考核机制，以促进健康捐赠。

邵逸夫捐赠能成为民间慈善基金会与官方合作典范的原因

邵逸夫对大陆高等学校和基础教育的捐赠，都是通过香港邵逸夫基金实施的，而在实施过程中，与教育部建立紧密合作，可以说，这是民间慈善基金会与官方合作，共同改善学校办学条件的典范。

一、严格的管理办法确保捐赠项目不“短命”

邵氏基金在教育领域的捐助对象主要有两类：高等教育和基础教育，并且对这两类的捐助范畴做了界定：

高等教育的捐助对象要求是国家公办本科以上的高等院校。资助与教育教学密切相关的建筑，如图书馆、教学楼、实验楼等，每个项目不超过500万港币，建筑规模在10000平方米-20000平方米。

基础教育的捐助对象主要为贫困地区的中小学，包括县级以下（含县级）的完全中学、高级中学，农村初级中学和九年义务制学校，地市级特殊教育学校兴建教学楼、实验楼等项目。

同时，邵氏基金还设立了一套审批程序，保障赠款能有效合理使用。无论高等教育还是基础教育的审批项目，都由教育部专家评审后向邵氏基金推荐，没有经过推荐的不会获得捐赠。教育部对每个项目的审批都制定了相关的审核条件和指标，尽可能科学选择。

通过教育部门的评审，以确保其捐建的项目，不是“短命”项目——邵氏基金明确规定，赠款兴建的基础教育项目，应建设在经过中小学布局结构调整后的，长期保留的学校；项目的使用期至少在五十年以上。

二、“政府配套”作为条件，“迫使”财政投资教育，让几代学子受益

虽然邵氏基金出资捐赠的项目都有命名上的要求，比如逸夫楼、逸夫学校等，但是每个项目并不是由邵氏基金全额出资，而是邵氏基金和教育行政单位共同出资。

根据所属体系不同，两方的出资比例也会有差别。比如，对高等院校的捐助比例为1:3，该校的必须提供不低于捐款数额3倍的配套基金。对于基础教育，比例则是1:1，也就是学校所在省级行政部门需要提供不低于捐款数额的配套基金。

也可以说，邵氏基金出资捐赠，实际上推动了行政部门对教育教学的硬件投入。并且，邵氏基金还要求由由高等院校、教育厅（教委）设立赠款项目建设资金专用账户，统一管理两部分来源的资金，防止赠款挪用。

为确保工程如期进行，赠款分两批到账，建筑主体完工拨付50%，全部竣工并完成镶嵌命名再拨付50%。

三、结合国情与官方合作，共同改善办学条件

对于被捐助的学校来说，邵氏基金不仅带来资金，还有政府教育部门的重视。

邵氏基金规定，凡是接受赠款的学校都会获得行政保障：为通过教育行政部门批准，列入当地教育事业发展规划，将长期保留的学校。这一条也是学校非常看重的地方。因为学校的发展，除了有充裕的资金来支撑软件和硬件外，还需要行政部门的政策倾斜。

不仅如此，邵氏基金还对捐助项目的建设进行质量监控。从校园总体规划布局到各种管线的铺设，甚至包括学校内部的绿化程度都有详细的指标。高等教育竣工2年后，基础教育竣工1年后，还会对项目进行评审，并在其中选出“优秀工程”的邵氏项目名单。

以其名字命名的“逸夫楼”，在当地核算所需费用如果超过他的预算，“逸”字的最后一个点会缺笔，而如果他全额出资建造，则是全字。