林张之辩

林毅夫

新结构经济学认为凡是中央或地方政府为促进某种产业在该国或该地发展而有意识地采取的政策措施就是产业政策。

为什么需要产业政策呢？

一个国家经济发展的本质是人均收入和生活水平的不断提高，其前提是越来越高的劳动生产率水平。劳动生产率水平的提高有两个途径：一是通过技术创新；二是通过产业升级，将现有劳动力、土地、资本等生产要素配置到附加价值更高的产业。

根据新结构经济学的分析，两者的实现需要有“有效时长”和“有为政府”的共同作用。有效市场的重要性在于，引导企业家按照要素禀赋的比较优势来选择技术和产业。有为政府要客服经济转型升级中的外部性和协调问题。

中等国家的产业政策

产业政策要成功，关键是找出具有潜在比较优势的产业以及限制其发展的软硬基础设施的瓶颈。政府才能对症下药，因势利导促进其发展。新结构经济学把中等发达国家的产业分成五类：

1. 追赶型产业
2. 领先型产业
3. 转进型产业
4. 弯道超车型产业
5. 战略型产业

新结构经济学提倡的产业政策不是说政府主导，而是因势利导，即企业自己已经发现了机会，自愿进入这些产业，政府帮助这些企业家克服外部性和软硬基础设施完善的协调问题，以使具有潜在比较优势的产业迅速变为具有竞争优势。