物管工作中街道办事处的法定职责

引言

物业管理工作是一项复杂工作，作为政府部门，任何决定都要有法可依，故结合现实工作，整理了《深圳经济特区物业管理条例》（缩写ST）及《<深圳经济特区物业管理条例>实施若干规定》（缩写STX）中规定的街道办在物业管理工作中的相关职责……

一、街道办事处的法定职责 STX4

(一) 负责组织、协调业主大会成立及业主委员会的选举工作； ST5

(二) 指导、监督业主大会和业主委员会的日常活动； ST5

《深圳经济特区物业管理条例》第五条 街道办事处在区主管部门指导下，负责组织、协调业主大会成立及业主委员会的选举工作，指导、监督业主大会和业主委员会的日常活动。

社区工作站协助街道办事处开展物业管理相关工作。街道办事处可以委托社区工作站办理物业管理相关事务。

(三) 接受上级主管部门的指导；STX2/STX3

《<深圳经济特区物业管理条例>实施若干规定》第二条  市住房和建设部门是本市物业管理行政主管部门（以下简称市主管部门），履行下列物业管理监督管理工作职责：

（三）指导、协调区政府物业管理行政主管部门（以下简称区主管部门）以及其他相关行政管理部门、街道办事处、行业协会等依法开展物业管理相关工作；

《<深圳经济特区物业管理条例>实施若干规定》第三条  区主管部门接受市主管部门的业务指导，履行辖区内下列物业管理监督管理工作职责：
（一）指导街道办事处履行物业管理监管职责；
（四）会同街道办事处处理物业管理区域划分的争议；
（六）办理物业管理区域、业主委员会及其委员、物业服务合同、物业管理招投标、管理规约、业主大会议事规则、业主大会和业主委员会印章、行业协会制裁、安全防范应急预案等备案事项；
（八）依照《条例》以及其他有关物业管理的法律、法规、规章作出行政处罚等具体行政行为；

区主管部门可以根据管理实际，委托街道办事处以区主管部门的名义办理前款第（六）项规定的备案事项和第（八）项规定的行政处罚，但业主委员会成立和行业协会制裁的备案除外。

(四) 具体负责下列物业管理监督管理工作职责：STX4

1. 负责核实业主大会成立条件并组织、协调成立首次业主大会会议筹备组，指导筹备组开展筹备工作，依照本规定垫付筹备费用；ST19

ST第十九条  物业管理区域符合下列情形之一时，应当召开首次业主大会会议，成立业主大会，选举产生业主委员会、通过管理规约、制定业主大会议事规则等：（一）物业出售且已经交付使用的建筑面积达到物业总建筑面积百分之五十以上的；（二）首套物业出售并交付使用满二年的。

物业管理区域符合前款条件后六十日内，建设单位或者物业服务企业应当书面告知物业所在地街道办事处；业主也可以书面告知物业所在地街道办事处。

街道办事处应当在收到书面告知后一个月内，负责核实并组织、协调成立首次业主大会会议筹备组（以下简称筹备组）。

（1）管理区域划分备案回执、业主名册、规划总平面图 STX25

STX 第二十五条  符合《条例》第十九条规定的业主大会成立条件的物业管理区域，其建设单位或者物业服务企业在书面告知物业所在地街道办事处时，应当提供以下材料：（一）物业管理区域划分备案回执；（二）业主名册、联系方式等资料；（三）建筑规划总平面图。

（2）指导筹备组组长处理筹备工作争议事项 STX26

（3）解散筹备组 STX26

（4）垫付筹备费用 STX26

STX第二十六条  物业管理区域筹备召开首次业主大会时，建设单位或者物业服务企业应当予以配合，不得拒绝派出代表担任筹备组成员。

筹备组成员就筹备工作事项意见不统一的，由筹备组组长在街道办事处的指导下作出决定。

筹备组成立6个月仍无法召开业主大会并选举产生业主委员会的，街道办事处可以解散筹备组并重新成立筹备组。

筹备组工作所需经费，由物业服务企业在物业服务费中列支。没有实施物业管理的，由业主自行筹集；确实无法筹集的，由物业所在地街道办事处先行垫付，垫付费用在该区域实施物业管理后3个月内由物业服务企业在物业服务费中列支。物业服务企业拒不支付的，街道办事处依法予以追偿。

---

---

2. 对未能依法选举产生业主委员会、业主委员会集体辞职、业主委员会被区主管部门解散、业主委员会不按规定召集业主大会会议且拒不执行限期召集决定的情形，组织召集业主大会会议；ST12/ST26/ST38/STX33

ST第十二条  业主委员会不按规定召集业主大会会议的，业主可以请求所在地街道办事处责令限期召集；逾期仍未召集的，由街道办事处组织召集。

ST第二十六条  未能依法选举产生业主委员会，或者业主委员会集体辞职的，经区主管部门确认后，由物业所在地街道办事处及时组织召集业主大会会议，选举产生业主委员会。

ST第三十八条  业主委员会有下列情形之一的，由区主管部门责令限期改正；逾期未改正的，由区主管部门决定予以解散：

（一）违反法律、法规规定，严重侵害业主合法权益；

（二）违反法律、法规规定，严重影响社区安定及公共秩序；

（三）不按规定履行业主委员会职责，情节严重。

区主管部门解散业主委员会的，应当通知物业所在地街道办事处依法组织召开业主大会会议，选举产生新一届业主委员会。

STX第三十三条  业主委员会委员、候补委员职务终止的，应当自终止之日起3日内将所保管的档案资料、印章及其他业主大会的财物移交给业主委员会。拒不移交的，业主委员会、社区工作站应当将其拒不移交的行为予以公告，并可以请求辖区公安机关协助移交；拒不移交的行为给业主造成损失的，业主可以依法追究其法律责任。

业主委员会委员缺员，全体候补委员递补为委员后，仍缺员超过40%但未超过50%的，应当召开业主大会会议增补；缺员超过50%的，参照《条例》第三十八条规定，由区主管部门解散该业主委员会，并通知街道办事处组织召开业主大会会议，重新选举业主委员会。

对业主提议召开临时业主大会会议，业主委员会拒不进行核实、无法履行职责或者存在争议的，由街道办事处予以核实。STX18

STX第十八条  业主根据《条例》第十一条第一款第（一）项规定提议召集业主大会临时会议的，应当提供业主签名的书面提议资料和提议业主的有效联系方式。

业主委员会应当在收到提议资料后15日内，按照提议资料记载的有效联系方式、业主委员会记录的业主联系方式，核实提议的业主人数是否达到业主总人数20%以上（含本数，下同）。业主委员会可以通过市主管部门建立的电子投票系统核实业主有关信息。业主委员会拒不进行核实、无法履行职责或者存在争议的，由街道办事处予以核实。

经核实提议符合《条例》第十一条第一款第（一）项规定的，业主委员会应当自核实完成之日起5日内就提议议题召集业主大会临时会议。经核实提议不符合《条例》第十一条第一款第（一）项规定、业主仍认为需要的，业主应当重新按照本条第一款规定，提供业主签名的书面提议材料和提议业主的有效联系方式，提议召集业主大会临时会议。

业主大会对物业管理事项已作出决定的，业主委员会在一年内可以不再就同一物业管理事项组织召集业主大会临时会议；但人民法院、区主管部门依法撤销业主大会决定的除外。

3. 对业主委员会主任、副主任无正当理由不召集业主委员会会议的，负责指定1名委员召集和主持业主委员会会议；ST29

ST第二十九条  业主委员会会议由主任召集和主持。主任因故不能履行职责时，由副主任召集和主持。

经三分之一以上委员提议召开业主委员会会议的，应当召开业主委员会会议。主任、副主任无正当理由不召集业主委员会会议的，由街道办事处指定一名委员召集和主持业主委员会会议。

业主委员会委员不得委托他人出席业主委员会会议。

业主委员会会议应当邀请物业所在地社区工作站派员列席。

业主委员会会议应当有过半数委员出席，作出决定时应当经全体委员过半数同意。一名委员拥有一票表决权。

业主委员会应当在作出决定之日起三日内，将会议情况以及决定事项以书面形式在本物业管理区域内公告。

4. 调查违反法律、法规规定的业主大会、业主委员会的决定，责令限期改正或者报区主管部门予以撤销；ST33/STX19

ST第三十三条  业主大会、业主委员会的决定应当符合法律、法规的规定。

业主大会、业主委员会不得作出与本物业管理区域物业管理无关的决定，不得从事与本物业管理区域物业管理无关的活动，不得组织、参与任何经营性活动。

业主大会、业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以依法请求人民法院予以撤销。

业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规规定的，物业所在地的区主管部门或者街道办事处，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。

业主委员会超越职权作出决定，或者作出与本物业管理区域物业管理无关的决定，由签字同意该决定的委员承担相应的法律责任。

STX第十九条  业主大会、业主委员会作出的决定涉嫌违反法律、法规规定的，由物业所在地街道办事处负责调查。

经街道办事处调查核实，业主大会、业主委员会的决定确有违反法律、法规规定的，街道办事处应当责令其限期改正。业主大会、业主委员会逾期仍不改正的，街道办事处应当提请物业所在地区主管部门撤销业主大会、业主委员会的决定。

5. 业主委员会未依法完成换届选举的，监督业主委员会组织换届选举，或者组织换届选举；ST41/STX34

ST第四十一条  业主委员会每届任期三年，委员、候补委员可以连选连任。

业主委员会任期届满前六个月，业主委员会应当组织换届选举，并报告区主管部门和物业所在地街道办事处。换届选举应当在任期届满前三个月完成。

在任期届满前三个月尚未完成换届选举的，物业所在地街道办事处应当组织或者监督业主委员会组织换届选举，并在上届业主委员会任期届满前选举产生新一届业主委员会。

业主委员会任期届满后，不得继续履行职责。

STX第三十四条  根据《条例》第四十一条第二款，业主委员会任期届满前6个月，业主委员会应当组织换届选举，并应当在任期届满5个月前将换届选举方案报告区主管部门和物业所在地街道办事处。

根据《条例》第四十一条第三款，业主委员会任期届满前3个月尚未完成换届选举的，由物业所在地街道办事处根据实际情况，按照下列规定处理：

（一）街道办事处确认前期选举工作合法的，由街道办事处组织、业主委员会协助继续完成换届选举，经街道办事处同意也可以由业主委员会在街道办事处的监督下继续完成换届选举；

（二）前期选举工作程序违法、争议较大或者具有其他影响换届选举的重大事项，由街道办事处组织、业主委员会协助，重新举行换届选举。

业主委员会任期届满仍未完成换届选举工作的，物业所在地街道办事处应当代管相关档案资料，并参照首次业主大会会议的程序组织选举产生新一届业主委员会，筹备组成员的组成由街道办事处确定；但经确认前期选举工作合法的，街道办事处可以在前期选举工作基础上继续完成换届选举。

6. 代为管理已经解散或者任期届满但未完成换届选举工作的业主委员会的财物、资料；ST43/STX33/STX70

ST第四十三条  业主委员会解散的，业主委员会委员、候补委员应当在区主管部门的指导、监督下，做好有关财物清算和资料清理工作，并在宣布解散后三个工作日内移交给物业所在地街道办事处代为管理。

STX第三十三条  业主委员会委员、候补委员职务终止的，应当自终止之日起3日内将所保管的档案资料、印章及其他业主大会的财物移交给业主委员会。拒不移交的，业主委员会、社区工作站应当将其拒不移交的行为予以公告，并可以请求辖区公安机关协助移交；拒不移交的行为给业主造成损失的，业主可以依法追究其法律责任。

业主委员会委员缺员，全体候补委员递补为委员后，仍缺员超过40%但未超过50%的，应当召开业主大会会议增补；缺员超过50%的，参照《条例》第三十八条规定，由区主管部门解散该业主委员会，并通知街道办事处组织召开业主大会会议，重新选举业主委员会。

STX第七十条  业主委员会委员、候补委员、执行秘书违反本规定，按下列规定处理：

（一）违反第二十八条第二款规定，接受物业服务企业不正当利益或者采取挪用、欺骗等方式非法侵占业主共有资金的，经街道办事处、区主管部门或者其他行政主管部门、司法机关查实的，由业主委员会依照《条例》第三十五条、第三十六条的规定处理并报市主管部门备案；市主管部门应当将该违法行为作为不良行为记入信用信息档案；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；

（二）违反第三十三条第一款规定，未将印章、档案等有关资料、财物按时移交给业主委员会的，由区主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以3000元罚款。

7. 组织召开街道物业管理联席会议；ST7/STX13

ST第七条  建立物业管理联席会议制度，协调处理物业管理的重大问题。具体办法由市政府制定。

STX第十三条  街道办事处应当根据物业管理工作实际，组织辖区城管、规划土地监察、公安、安监、维稳、信访、环境保护、社区工作站等部门、机构召开物业管理联席会议，协调处理辖区内下列物业管理问题：

（一）业主委员会任期已届满但仍未完成换届选举工作的；

（二）新老物业服务企业交接中发生矛盾纠纷的；

（三）发生其他严重影响物业管理区域稳定和安全情形的。

街道办事处组织召开物业管理联席会议可以邀请市、区主管部门进行工作指导，也可以邀请物业服务企业、业主委员会委员、业主列席会议。

物业服务企业退出告知 STX46/STX48/STX49

STX第四十六条  物业服务企业决定在物业服务合同期满后退出的，应当在物业服务合同期限届满3个月前，书面告知业主委员会并书面报告区主管部门。

物业服务合同未到期，物业服务企业要求提前退出的，物业服务企业应当与业主委员会协商处理物业服务合同终止事宜，并书面报告区主管部门。

对没有成立业主委员会的，物业服务企业应当以书面形式报告区主管部门。区主管部门应当将物业服务合同备案情况、企业退出等情况及时通报物业所在街道办事处。

STX第四十八条  物业服务企业应当与新物业服务企业完成交接工作后方可退出物业管理区域；尚未选聘新物业服务企业的，由业主委员会在街道办事处的指导下决定是否由原物业服务企业服务至新物业服务企业选聘。

物业服务企业退出后，物业服务合同遗留的纠纷等有关问题可以通过协商、调解、仲裁以及诉讼等途径进行解决。

物业服务企业被区主管部门责令限期退出逾期仍不退出的，除由区主管部门依照《条例》规定予以处理外，对物业服务企业及其主要负责人和直接责任人，由市物业管理协会给予公开谴责的制裁；因物业服务企业拒不退出导致业主损失的，依法承担民事赔偿责任。

STX第四十九条  区主管部门可以按照公开、自愿、择优的原则，选取物业服务企业建立应急服务企业预选库。有下列情况之一的，可以由街道办事处组织，以抽签形式在应急服务企业预选库中选取一家物业服务企业提供服务：

（一）合同期未满，物业服务企业突然退出，出现管理真空的；

（二）合同期满后，物业服务企业退出，还未成立业主委员会的；

（三）原物业服务企业退出后，业主委员会同意选用应急服务企业的。

应急物业服务合同具体期限由街道办事处和物业服务企业约定，最长至业主大会与其选聘的新物业服务企业签订的物业服务合同约定开始提供物业服务之日止。物业服务内容、标准和收费参照原物业服务企业执行。

8. 依法处理物业管理信访事项；

9. 处理物业管理区域划分争议；ST65/STX37/STX38

ST第六十五条  划分物业管理区域应当考虑物业的共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素，并遵循相对集中、便于管理的原则。具体划分方法如下：

（一）物业管理区域以物业建设宗地红线图的范围确定，但已经自然形成独立物业管理区域且无争议的，不再重新划分；

（二）分期开发或者有两个以上建设单位开发建设的区域，共用主要配套设施设备的，应当划分为一个物业管理区域，但已经自然分割或者习惯形成多个相对独立小区的，可以划分为不同的物业管理区域；

（三）不同物业管理区域地理上自然连接的，经各自的业主大会同意后，可以合并为一个物业管理区域。

划分物业管理区域有争议的，由区主管部门会同物业所在地街道办事处处理。

STX第三十七条  新建物业出售前，建设单位应当提出物业管理区域划分建议书，并在街道办事处登记后向区主管部门备案。已经实施物业管理的区域由物业服务企业在街道办事处登记后向区主管部门备案。

建设单位或者物业服务企业应当向区主管部门提供以下备案材料：

（一）物业建设宗地红线图；

（二）建筑规划总平面图；

（三）规划国土部门出具的物业项目命名审批文件。

区主管部门对违反《条例》第六十五条规定的物业管理区域划分原则和方法的，应当书面通知建设单位或者物业服务企业，并限期改正，重新办理备案。

STX第三十八条  原有物业管理区域具有两个以上物业建设宗地红线图，或者已分割成两个以上相对封闭区域的，在明确附属设施设备管理、维护责任的前提下，经区主管部门和物业所在地街道办事处确认，可以划分为多个独立的物业管理区域。

业主大会成立之后，在调整物业管理区域或者合并、分立物业管理区域之前，应当由业主大会依照《条例》第十七条的规定作出决定。

10. 指定居委会代行业主大会和业委会职责； ST123

ST第一百二十三条  未依法成立业主大会和选举产生业主委员会的住宅区，可以由区主管部门会同街道办事处，在征求该住宅区业主或者使用人意见并取得过半数书面同意后，指定物业所在地社区居民委员会代行本条例规定的业主大会和业主委员会职责。

11. 业委会备案核查 STX31/ST28

ST第二十八条  业主委员会应当自选举产生之日起十五日内，将成立情况向区主管部门备案。

区主管部门应当将备案情况书面通报物业所在地街道办事处、社区工作站、公安派出所和物业服务企业等相关单位。

备案事项发生变更时，业主委员会应当自变更之日起十五日内将变更情况向区主管部门备案。

STX第三十一条  业主委员会成立后，应当通过社区工作站向区主管部门提交备案申请。

社区工作站应当在3个工作日内对业主委员会书面总结的业主大会成立情况进行核查，街道办事处应当在2个工作日内进行复核并签署意见，并将备案申请及资料转报区主管部门备案。

区主管部门的备案回执由社区工作站转交业主委员会。

业主委员会的变更备案，按照《条例》第二十八条第三款规定，直接向区主管部门办理。

12. 法律责任政府部门相关行政责任 STX68

STX第六十八条  主管部门、街道办事处、社区工作站、相关行政管理部门及其工作人员在物业管理行政监管中不履行职责或者不正确履行职责的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；造成损失的，依法承担赔偿责任。

13. 业委会相关责任 STX70

STX第七十条  业主委员会委员、候补委员、执行秘书违反本规定，按下列规定处理：

（一）违反第二十八条第二款规定，接受物业服务企业不正当利益或者采取挪用、欺骗等方式非法侵占业主共有资金的，经街道办事处、区主管部门或者其他行政主管部门、司法机关查实的，由业主委员会依照《条例》第三十五条、第三十六条的规定处理并报市主管部门备案；市主管部门应当将该违法行为作为不良行为记入信用信息档案；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；

（二）违反第三十三条第一款规定，未将印章、档案等有关资料、财物按时移交给业主委员会的，由区主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以3000元罚款。