2月27日，笔者发布一篇用“读问思用”四个步骤学习政府文件和理论的文章。对于2019年度的政府工作报告，笔者就是采取这四个步骤开展学习。在“问”这个环节，我梳理出了30个概念，通过查阅资料，详细了解概念的内涵，以便更好地理解政府工作报告。

现分三期将给大家分享，方便大家更有效的学习掌握报告内容。

16.改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。

长期护理保险制度：

长期护理险主要是为被保险人在丧失日常生活能力、年老患病或身故时，侧重于提供护理保障和经济补偿的制度安排。目前，全球有社会保险和商业保险两种形式。随着人口的持续增长和老龄化的不断加快，失能和半失能以及其他失智、精神障碍者的人数还会进一步增加，对于这类群体的长期照护，社会需求在不断增长。因此，迫切需要建立完善相关制度。

面对大量失能人员对于长期护理保障的客观需要，长期护理保险制度在中国应运而生。2016年，全国15个城市和两个重点省份启动长期护理保险制度试点，探索建立以社会互助共济方式筹集资金，为长期失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供资金或服务保障的社会保险制度。

全国老龄工作委员会办公室副主任朱耀垠指出，探索建立长期护理保险制度是积极应对我国人口老龄化的重要战略举措。建立长期护理保险制度不仅可以满足失能、半失能老年人的照料需求，提高其生活质量，使其获得最大程度的生活独立和人格尊严，也可以缓解老年人家庭成员、特别是子女的照料压力。

17.按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。

竞争中性原则：

对待国有企业的竞争中性原则，是20 世纪 90 年代澳大利亚在其《竞争原则协定》《联邦竞争中立政策声明》中明确的概念，即公共部门的商业行为不得因其国家所有权的特殊性而享受私人部门不能享受的竞争优势，目的在于确保公共企业与私人企业的平等竞争。经济合作与发展组织(OECD)对竞争中性原则的含义进一步扩展，指在国企与非国企并存的情况下，确保国有企业与政府之间的联系不给国有企业带来额外的竞争优势。其内涵包括：企业经营形式、成本确认、商业回报率、公共服务义务、税收中性、监管中性、债务中性与补贴约束、政府采购等八方面的标准。

　　因此，竞争中性原则的要义是，政府采取的所有行动，对国企与其他企业之间的市场竞争的影响都应该是中性的;也就是说，政府的行为不给任何实际的或潜在的市场参与者尤其是国企带来任何“不当的竞争优势”。竞争是市场制度的灵魂，公平有序的竞争环境永远是保持市场肌体健康的“基础设施”。竞争中性原则旨在保护整个竞争的过程以及竞争的市场，而非不是为了保护某一个竞争者。

　　以竞争中性原则对待国有企业，实际上就是为公平、公正市场发育成长创造环境，使市场主体各归其位、优胜劣汰，实现和发挥市场配置资源的决定性作用。践行竞争中性原则与当前国企改革的目标相一致，就是为了使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。如同“一匹马如果没有另一匹马紧紧追赶着并要超过它，就不会疾驰飞奔”。确立竞争中性原则的目的，就在于通过作为市场主体的公共企业与私人企业之间的平等竞争来确保市场的公平和公正，由此保证价格等一系列市场信号的准确和畅通，最大限度地实现资源的合理配置，进而激活每一个市场因子，并为经济转型提供“源头活水”。（资料来源于《学习时报》领导干部应懂的经济名词：竞争中性原则）

18.加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。

新一代信息基础设施建设：

目前以高速宽带、泛在移动、天地一体、智能敏捷、综合集成为特征的新一代信息基础设施正加速形成。国家发展改革委办公厅 工业和信息化部办公厅于2018年11月27日印发《关于组织实施2019年新一代信息基础设施建设工程的通知》（发改办高技〔2018〕1556号）对2019年新一代基础设施建设工程做出部署，支持重点为：面向中西部和东北地区，组织实施中小城市基础网络完善工程，以省为单位开展相关区域内县城和乡镇驻地城域传输网、IP城域网节点设备新建和扩容，开展县城至乡镇、地市至县城之间光缆、通信杆路/管道、光传输设备建设和扩容，为提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平提供支撑。

　　指标要求是：一是单一省市实施区域不少于20个县（区、市、旗）；二是工程实施区域内90%以上宽带用户接入能力达到100Mbps，50%以上宽带用户开通50Mbps以上速率业务；三是县城具有2个以上业务出口节点，县城至地市具有2个以上光缆路由；四是县城至地市的上联带宽平均达到50Gbps以上，乡镇至县城的平均上联带宽达到10Gbps以上；五是为宽带网络覆盖县城、乡镇周边相关农村（含行政村、自然村）提供网络接入条件，做好基础设施支撑。

19.用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。

开发性金融工具：

开发性金融的主要特点在于资金额度比较大，同时期限比较长。开发性金融的运作实质是完全用商业的运作机制去实现政府的发展目标，在政府和市场间起到纽带连接的作用。投资重点主要有：像一些文化遗产、自然遗产、历史文化保护项目，商业价值不高，商业金融不愿进入，这就是开发银行关注的领域。公益性比较强，资金回收很慢，但是对一个地区发展带动很大的项目。还有一些可以运用投资贷款等综合金融手段完成的项目，同样是开发性金融关注的领域。综合金融手段就是指投资、贷款、发债、租赁等一揽子模式，在实现金融目标的同时把这个项目开展起来。

开发性金融和商业性金融有一个特别显著的区别，就是政府的作用是必不可少的。政府的作用是要在政府自身的职责定位中发挥，而不是通过纯行政化的干预来发挥，如政府保障政策的稳定性、尊重市场规律和契约精神，以及发挥项目系统性开发过程中的协调能力等。

20.加快实施农村饮水安全巩固提升工程，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题。

农村饮水安全巩固提升工程：

农村饮水安全，是指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水。农村饮水安全包括水质、水量、用水方便程度和供水保证率4项评价指标。

新中国成立后至2015年底，我国农村供水先后历经了自然发展、饮水起步、饮水解困、饮水安全四个阶段，自2016年起进入农村饮水巩固提升的新阶段。

为进一步提高农村饮水安全保障水平，“十三五”期间，中央决定实施农村饮水安全巩固提升工程。2016年，发展改革委、水利部、财政部、卫计委、环保部、住建部联合印发通知并召开视频会，要求各地围绕全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的战略部署和目标要求，以健全机制、强化管护为保障，综合采取改造、配套、升级、联网等方式，进一步提升农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。

21.改革完善农业支持保护体系，健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险改革试点。

农业支持保护体系：

改革开放以来，中央坚持在宏观调控中加强和保护农业，陆续出台了一系列强农惠农富农政策，逐步形成了以农业投入、价格支持、农业补贴、金融服务等为重点，以保障国家粮食安全、促进农民增收和生态环境改善为目标的农业支持保护政策体系。

经过40年的改革发展，适合我国国情的新型农业支持保护政策体系逐步形成。一是政策内涵更加清晰，实现了对农业从“取”到“予”再到“优先发展”的根本性转变，从宏观层面明确传递了中央高度重视农业的强烈信号，得到了农民群众的热烈拥护，巩固了党在农村的执政基础；二是政策目标更加多元，从保供给为主向“保供给、促增收、强生态”的多元目标转变，在农业投入、价格支持、农业补贴等政策工具的运用中，保障国家粮食安全、强化农民收入支持、推动农业绿色发展越来越成为政策的核心目标，在多元政策目标之间的协同也变得越来越重要；三是政策体系更加完善，支持保护的范围从农业生产环节向产前、产中和产后环节延伸，从生产力层面向生产关系层面延伸，形成了对农业生产体系、产业体系和经营体系的全面支撑；四是政策工具更加丰富，逐步形成了包括价格支持、农业投入、直接补贴、灾害救助、金融保险等在内的政策体系，进一步丰富了支持保护的手段和方式。当前，着眼于全面推进农业农村现代化，农业支持保护领域的改革仍在持续深化，农业支持保护向更加注重农业质量效益和竞争力提升、更加强化绿色生态导向转变，新型农业支持保护政策体系不断发展完善。（资料来源于《农村工作通讯》，我国农业支持保护政策40年回顾与展望）

22.深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

网运分开：

较早提出的这个概念主要是针对铁路体制改革，源自于上个世纪90年代初欧盟发布的旨在对欧盟各国铁路进行改革的91/440号决议，要求“各成员国将铁路运输服务于铁路基础设施管理分开，其中包括财务管理分开”。后来逐步延伸到国家对呈网络状的自然垄断行业的改革，即将具有行政垄断性的网络基础设施管理与具有市场竞争性的网络运营业务进行分开，亦即“管住网，放开运”，目的是破除网络运营领域的独家垄断，提高网络资源利用和行业经营效率。涉及到的领域主要包括：铁路网、电信网、电力网和油气管网。

资料搜集整理自网络。