下卷7地方政府7.1社会名流及区域政体

政治制度的质量：对地方社会的影响。上面的压力与下面的要求，催生变革。

①社会名流在地方政府中的作用

河道→官督商办，慈善救济→士绅社会，公共事业→社会名流，杂捐充税。名流自治还是村级官僚？

康有为：地方自治是国家复兴的必须，其弟子康有为认为自治是加强内部纪律、充实国家的途径，而立宪派章炳麟则认为：议会制在从政者当中导致竞争进而在地方主义无政府状态。中国地方政府：追求动员与追求控制？

通过县市议会，名流进入政界，但其发展取决于官方的态度，但地方自治只是官僚体制的委托，没有税源作为物质基础。羽毛未丰的地方名流政治敌不过官僚体制，而且并不受农民欢迎，即便是最进步改良与发展计划，在经济上也被视为剥削文化上成为触犯。县级名流上下皆无同盟，不可能自下而上，也不能与复苏的官僚国家竞争。

②区域政体：山西计划

阎锡山1917年村制，从自愿主义和民粹主义的纲领中产生。区作为县、村间的桥梁，利用乡绅通过教育和改造公德以求得乡村复兴。翟城米氏，孙纯斋知事→省长。

村制实质上是旧时帝国税政，加上自愿主义的自治外表，附以十进制单位的旧保甲监视系统的翻版。其积极意义在于把官府权力向下推行到村级的努力，密切关注县以下政府是20世纪的重要中国议程。

广西摸式：地方民团，尚武的民族主义。与山西村制一样，实质是官府控制，后者影响了28年以后南京的地方制度。

以前农村包围了城市，而今城市抽空了农村，包括财富和人。身在城市心无定所的一代，是游离的决定力量。