银川率先推出备案制 行政体制改革走在全国前列

1月27日，银川市政府召开了“进一步简政放权，激发市场活力”新闻发布会，在全国率先启动了“审批改备案”制度改革，将78项审批（核准）事项改为备案事项，这是银川市继“一站式审批、网上审批”之后又推出的一项行政管理体制改革的新举措，也是银川市智慧政务行政体制改革三步走战略的重要一环。

作为智慧城市“银川模式”的顶层设计者，银川市副市长郭柏春为我们详细解读了以智慧政务为主导的银川市审批体制改革三步走战略。

郭柏春指出，目前政府的行政审批是脱胎于计划经济的，在现代市场经济发展过程中，弊端日益凸显。弊端一，“重审批、轻监管”。政府各职能部门将大量的人力精力都投入到繁杂的审批工作中，监管职能弱化；弊端二，审批效率低下。审批工作程序繁杂，节点众多。从纵向看层次多，一个项目往往需要区县、市、省，有的还需要国家部委审批；横向部门多，有的项目不仅需要发改、工信、建设、规划，还需要国土等多部门审批；部门内部节点多，大多的审批事项需要科长、副处长、处长、主管局长，有的甚至还需要分管市长审批。因此，改革势在必行。同时，大数据、云计算和互联网等技术的快速发展，也给改革提供了信息化支撑。

郭柏春向记者们介绍，“银川市的行政体制改革实行“三步走”战略，第一步是实行审管分离，提高政府审批效率；第二步推行放管结合，全面激发市场活力；第三步实现精准监管，提升政府管理水平”。

具体地说，审管分离就是指2014年底，银川市将分散在26个行政部门的审批职能剥离出来，划归新成立的行政审批服务局，原有26个行政部门的监管职能不变，将原有的多部门审批压缩到一个部门审批，将原来二维多节点压缩到一部门有限节点，极大地提高了审批效率。公司注册由原来的5天压缩到1天，固定资产审批事项由原来的183天压缩到30天，审批效率提高了78%；放管结合就是在“一站式审批”的基础上，推出“网上审批和备案制改革”，进一步放开权力，给企业“松绑”，为社会组织“腾位”，同时利用审管互动平台，对网上审批和备案制所涉及到的对象提高抽查频次，加强有效监管；精准监管就是利用平时监管所形成的大数据进行挖掘分析，按照行业、法人群体等不同类别，找出违规事项中的规律，给监管部门提供精确指向，实现精准监管，提高政府管理能力和水平。

“精准监管既是未来改革的目标，也是大数据应用的结果”，郭柏春表示。银川市在大数据建设和应用方面走在前列，不但建立了首家城市级大数据中心，还将政府各部门信息孤岛打通，形成了数据共享，建立了有效的大数据应用平台。正是在此基础上，银川市推出了“云证通”。“云证通”相比原有的“三证合一、四证合一”是个质的飞跃，它是在大数据基础上实现了“多证合一”，构建了“办证不出证，数据来验证”的电子化验证体系。利用云存储、云查询、数字安全等技术，破解了纸质证件的诸多难题，进一步降低了监管成本，提高了监管效率。

据了解，银川此次备案制改革在500多个审批项中放开了审批频次比较高、改革效果比较明显的3大类78个审批项，主要涉及个体工商户登记、食品经营、文艺表演团体设立、医师护士注册等市场准入、日常经营、职业资质的相关事项，未来还将分批次地把更多审批事项改为备案管理，如此大力度的“审批改备案”改革在全国首府城市中尚属首家。

银川市审管分离已实践了一年多，据行政审批服务局统计，2015年企业注册达到了11831家，同比增长 46%，并新增了电子商务、电子游戏、智慧城市等新业态，极大地激发了大众创业、万众创新的热情。