太和改制

冯太后改革的高潮出现在太和年间（477-499），是同孝文帝一起推行的，史称“太和改制”。轰轰烈烈的“太和改制”使北魏逐步跨入封建社会，在中国历史上写下了辉煌的一页。其颁布实施的班禄制、均田制、三长制三大改革，是“太和改制”的主要成果。

第一，发俸禄，改革班赏制。

作为游牧之众和部落联盟，鲜卑人多以发动战争掠夺为尚，部众实行班赏制。因此，仗打到哪里就掠夺到哪里，官员将士没有俸禄。每次战后将掠夺所得，对官员将士论功班赏。太武帝统一黄河流域后，战争逐渐减少，班赏也越来越少，以至不足以维持生计，一些官员便自谋财路。横征暴敛、贪污纳贿、敲诈勒索、榨取民财成风，史载官员州郡任职，初来单鞭只马，离任从车百辆。特别是那些皇亲国戚，享有多种特权，他们可以卖官鬻爵，开矿冶铁，经营盐湖、车船贩运，谋取水陆之利；以至控制关隘，截获商贾财物，真是贪贿公行、为所欲为，巧取豪夺、无奇不有。有的官员家资巨万，僮仆成群；有的富兼山海，田园遍于州郡。皇族中的京兆王拓跋子推、汝阴王拓跋天赐、安南王拓跋桢等，坐骑银马镫、金鞍辔、府第镶珠嵌玉，豪华无比、富甲天下。

冯太后对这种现象早已深恶痛绝，她从考察官员入手，开始整饬吏治。这场整饬吏治急风暴雨、雷厉风行，即使是皇亲国戚，也绝不手软、不留情面。秦雍二州刺史李洪之，是孝文帝的舅父，素非清廉，不但搜刮民财，还夺人妻女、致死人命，被押回京师，令其自裁。怀朔镇将汝阴王拓跋天赐，和沃野镇将安南王拓跋桢，是献文帝的叔父，孝文帝的叔祖，都是宗室亲王。二人强征民夫开矿治铁，造成许多农民破产，大批耕地荒芜。并霸占盐湖，断截官物，贪纳无以数计，都被征回京师。汝阴王拓跋天赐没收其财产，被赐死；安南王拓跋桢因认罪较好，没收其全部财产，免去官职废为庶人，禁锢终身。

然而北魏的官员既无俸禄，也无明文约束，加上鲜卑人以占领者自居，横征暴敛为所欲为，贪纳之状十分普遍。尽快解决官吏的俸禄问题已刻不容缓地摆在了面前。冯太后采纳一些大臣意见，在太和八年（484）依照汉制，推行了俸禄制，这就是史上说的班禄。同时规定每户征帛三匹，谷二斛九斗（秦汉时期一斛约相当于现在40公斤），以为官禄之用。又规定俸禄班行之后，赃满帛一匹羊一只者，处以死刑。这便是历史上有名的帛羊之罚。

但这一改革进展并不顺利，在经过一番激烈的斗争之后，才得以推行。班禄制的实施在一定程度上切断了拓跋贵族贪婪自利的财路，促进了拓跋政权向封建制的转化。再加上整饬整治、打击贪官污吏，也缓和了当时的阶级矛盾和民族矛盾，对巩固北魏政权的积极意义不言而喻。

第二，均田地，改进“计口授田”。

西晋以来，北方丧乱不息，民不聊生。一些豪强大户逃到了江南。另一些豪强大户乡情浓烈、故土难离，即修筑高墙壁垒，组织武装，进行自卫。北方大地上出现了难以计数大大小小的城堡和土围子，普通的村庄几乎不复存在。史书通称这些城堡和土围子为坞壁。

班发俸禄，整饬吏治之后，冯太后带着皇孙孝文帝巡幸州县，并视察了中原的一些地方，探明了坞壁的内部情况。回到朝中便召集群臣，请大家献计献策，解决坞壁的问题。李安世建议道，若要解决上欺国家、下凌百姓和为乱一方的坞壁之患，应澄清户口，均分天下的土地，使细民获有资生之益，豪强则无地利可求。并宜年限断，令均分之田永免侵夺。如此则以强凌弱，称霸一方，欺骗朝廷的坞壁之害，如抽薪之釜，断源之流，自然消除。

李安世是汉人。他诗书传家，博综群言、才华横溢，是北魏很有影响的名士。自任相州刺史之后，亲眼看到坞壁主各霸一方，隐丁漏口，上欺国家、下凌百姓的祸患。冯太后和孝文帝对他十分赏识，并要李冲等参议，遂采纳了他的建议，于太和九年下诏，在全国实行均田法。这是所以要实行均田制的第一个原因，旨在同坞堡主亦即世族地主争夺农民，扩大国家编户，增加国家财政收入。

均田制的出现，也是北魏生产关系变化发展的必然结果。北魏的均田制是北魏“计口授田”制的推广和发展。北魏自太祖拓跋硅以来，就曾多次大规模地迁徙各族人民到京师附近从事农业生产，实行计口授田。随着北魏统一北方，特别是占领中原地区后，农业收入日益重要，迫使北魏政府不得不在更广阔的地区实行计口授田，采取封建的生产关系。鉴于历史的经验，他们把过去的计口授田和汉族的一些封建土地制度结合起来，把农民固定在土地上，于是均田制应运而生。

均田制的推行还是为了缓和阶级矛盾，以此来巩固北魏的政权，强化北魏的统治。而北魏政府拥有大量可供使用的荒芜土地并掌握这些土地的支配权，这就使均田制的实行成为可能。

均田令共有十五条，其主要内容是：每个15岁以上的男子授露田40亩，女子授给20亩，奴隶和平民一样授田。丁牛一头授30亩，每户以4头为限。为防止土地兼并，规定所分以生死为断，只许耕种，不得买卖。此外男子还授桑田20亩，女子授10亩。不宜种桑之地，男子授给麻田10亩，女子授给5亩，以为永业田，即人死后不再收回。同时鼓励兄弟之间分户，三口之家授给宅基地一亩。地方治所官员则授给公田，刺史授15顷，太守授10顷，县令授6顷，由其经营以代俸禄和公务之用。官员更替，新旧交接，只行经营耕种，不得买卖。租调也朝廷了改革，租即谷物，调即绢帛，租调分开征收。一夫一妻征收帛一匹，粟二斛，即二石；15岁以上未婚者，征一夫一妻的四分之一。耕牛每头征谷物二斛。麻布之乡，一夫一妻征麻布一匹，其后以此为降。北魏的均田制只限于在政府控制的无主荒地上实行，并不侵犯地主已经占有的土地，而且通过奴婢和耕牛，地主比农民受有更多的田地。因此均田令的实行阻力并不大。

北魏均田制是中国历史上的一次重大土地制度变革，也是一项意义十分重大的社会经济改革。北魏初期曾在京城附近实施过计口授田制度。均田制正是在这一制度基础上吸纳井田制等经验推广、改进而来。因此，大同地区曾对北魏的均田制的推行起到过重大作用。这一土地制度，一直沿用到北齐北周，及于隋唐，前后300多年，甚至还影响到朝鲜和日本。

第三，立三长改革宗主督护制

中央集权是指国家权力高度集中于中央。对地方而言，就是在政治、经济、军事等方面，必须严格服从中央的命令，不得各行其是。北魏推行三长制就是针对宗主督护制，旨在加强中央集权。当时在北魏统治下的广大农村坞壁遍布，基层政权掌握在一些富豪的手里，即宗主督护手里，严重影响着中央集权的统一。因此，在太和改制中，冯太后和孝文帝通过实行均田制和三长制，与豪强地主争夺人口、劳动力、财力，和缓农民的反抗，巩固其统治。

所谓宗主督护制，就是北魏将中原地区的基层行政权力交给宗族组织，让宗族首领宗主去担负基层长官的行政职责。在宗主督护制下，强宗大族往往三五十家方为一户，而且还有许多所谓的荫附户，占有成百上千荫附户的大族也不乏其人。宗主们在大量占有荫附户的同时，还利用手中掌握的族权和政权，肆无忌惮地兼并自耕农的土地。而强宗大族的经济力量壮大之后，又会发展成为豪强势力，对朝廷来说是一种威胁；对社会琰说，又会激化矛盾。北魏统治者早就想消除之，但光靠武装镇压并不能解决问题，只有整顿户口，改变土地分配严重不均的状况，才能解决。

三长制的主要内容是，五户为一邻，五邻为一里，五里为一党，邻设邻长、里设里长、党设党长，也可说是坊里制的一种。我国的坊里制始于春秋战国时期，最早的组织形式是什伍制。即五户为一伍，十户为一什，是国家政权系统中最基层组织，也可称是中央集权制的末端组织。它一直在为国家承担着管理人口，征收税赋，征召兵役的任务。所以说，三长制是什伍制的一种延续。

实行三长制代替宗主督护制，是冯太后、孝文帝采纳秘书令李冲的建议实行的。

李冲是汉人，西汉李广十九世孙，曾祖李暠原为西晋敦煌太守，十六国时立国号西凉，人称武昭王，后被北凉所灭。其父李宝投降北魏，官至镇西大将军、敦煌太守。他聪明好学、才智过人，步入仕途后，屡屡加官进爵，成为北魏重臣。他既是孝文帝的老师，又得宠于冯太后，在太和改制中发挥着重要作用。他从加强中央集权和加速推行均田制着眼，提出建立三长制。

但三长由谁来担任，又是一个新问题。李冲主张选坞壁豪富者担任三长，公他们行使基层的管理权。一是这些人土生土长，对地方熟悉；二是他们曾掌握大量土地和奴隶佃户，有管理经验；三是他们曾拥有一定的财富和文化，在地方有一定的威望。举凡任三长者，可使他们享有免役待遇。即邻长免一人，里长免二人，党长免三人。虽不拿俸禄，他们却成了国家的地方官员，得到了朝廷信任。政绩突出者还有望入朝为官，这样一来，他们的积极性也就被调动了起来。李冲的这一方案考虑得十分周全细致，很快得到大家的认同，三长制便在全国范围内推行起来。

三长制的建立，是加强北魏中央集权的一个重要手段，并直接保证了均田制的推行。而均田制、三长制的推行又保障了班禄制的实施，因此三者有着内在的关系。